蕉城区应急管理局转发国家矿山安全监察局关于印发加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若干规定的通知

来源:蕉城区应急管理局 发布时间: 2021-12-24 10:40
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各非煤矿山企业:

    现将《国家矿山安全监察局关于印发加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若干规定的通知》(矿安2021166号)转发给你们,请遵照执行。 

  

  

宁德市蕉城区应急管理局 

    2021年12月17日 

  

国家矿山安全监察局关于印发加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若干规定的通知 

矿安〔2021〕166号 

  

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山安全监管部门,国家矿山安全监察局各省级局,有关中央企业: 

    《加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若干规定》已经国家矿山安全监察局局务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。 

  

  

国家矿山安全监察局 

2021年11月22日 

 

 

  

加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理 

工作若干规定 

    为加强矿山生产安全事故(以下简称事故)应急处置和调查处理工作,根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《重大事故查处挂牌督办办法》《安全生产约谈实施办法(试行)》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等有关规定,制定本规定。 

    一、事故信息报告 

    发生事故后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;本单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府矿山安全监管部门报告。发生较大及以上等级事故的,可直接向省、自治区、直辖市人民政府矿山安全监管部门(以下简称省级矿山安全监管部门)和国家矿山安全监察局省级局报告。 

    县级以上人民政府矿山安全监管部门接到事故报告后,应当于2小时内报告上一级矿山安全监管部门。设区的市级人民政府矿山安全监管部门(以下简称市级矿山安全监管部门)接到事故报告后,应当于2小时内报告国家矿山安全监察局省级局。 

    国家矿山安全监察局省级局和省级矿山安全监管部门接到事故报告后,应当于2小时内报告国家矿山安全监察局值班室,国家矿山安全监察局省级局应当于48小时内在矿山安全生产综合信息系统事故调查子系统中填报事故信息。接到较大及以上等级事故报告后,国家矿山安全监察局省级局负责人应当立即电话报告国家矿山安全监察局领导。 

    国家矿山安全监察局接到较大及以上等级事故报告后,应当于2小时内报告应急管理部。 

    事故报告后出现新情况的,应当及时补报、续报。 

    矿山安全监管部门依照上述规定报告事故情况,应当同时报告本级人民政府。 

    二、事故应急救援 

    接到事故报告后,矿山安全监管监察部门应当立即启动应急响应。 

    (一)一般事故。死亡(被困)1—2人,县级人民政府矿山安全监管部门(以下简称县级矿山安全监管部门)主要负责人、市级矿山安全监管部门负责人和省级矿山安全监管部门、国家矿山安全监察局省级局有关人员,应当立即赶赴事故现场指导救援。 

    (二)较大事故。死亡(被困)3—5人,市级矿山安全监管部门主要负责人和省级矿山安全监管部门、国家矿山安全监察局省级局负责人,应当立即赶赴事故现场指导救援;死亡(被困)6—9人,省级矿山安全监管监察赴门主要负责人和国家矿山安全监察局有关司人员,应当立即赶赴事故现场指导救援。 

    (三)重大事故。死亡(被困)10—19人,国家矿山安全监察局负责人立即赶赴事故现场指导救援;死亡(被困)20—29人,国家矿山安全监察局主要负责人立即赶赴事故现场指导救援。 

    (四)特别重大事故。死亡(被困)30人及以上,国家矿山安全监察局主要负责人立即赶赴事故现场,按照特别重大灾害应急响应有关要求开展事故救援。 

    三、事故通报 

    事故发生后,矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局应当通过文件、会议或短信等方式,向地方有关部门和矿山企业通报事故基本情况和主要教训,就防范类似事故提出工作要求。 

    (一)一般事故,市级矿山安全监管部门应当向辖区矿山安全监管部门和矿山企业通报。 

    (二)较大事故,省级矿山安全监管部门、国家矿山安全监察局省级局应当向辖区矿山安全监管部门和矿山企业通报。 

    (三)较大典型和重特大事故,国家矿山安全监察局向全国矿山安全监管监察部门和矿山企业通报。 

    四、事故调查 

    (一)煤矿事故调查 

    1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 

    2.重大及以下等级事故由国家矿山安全监察局省级局牵头组织调查。其中:重大事故由国家矿山安全监察局省级局主要负责人任事故调查组组长;较大事故由国家矿山安全监察局省级局负责人任事故调查组组长;一般事故由国家矿山安全监察局省级局负责事故调查处理工作的处室主要负责人任事故调查组组长。 

    3.未造成人员死亡的一般事故,国家矿山安全监察局省级局可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 

    (二)非煤矿山事故调查 

    1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 

    2.国家矿山安全监察局省级局参与重大及以下等级事故调查处理,监督事故查处落实情况。重大事故由事故发生地省级人民政府负责直接调查或者授权有关部门组织事故调查组进行调查,国家矿山安全监察局省级局负责人参与事故调查;较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责直接调查或者授权有关部门组织事故调查组进行调查,国家矿山安全监察局省级局指派处级干部参与事故调查;一般事故由事故发生地县级人民政府负责直接调查或者授权有关部门组织事故调查组进行调查,国家矿山安全监察局省级局派员参与事故调查。 

    3.未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 

    五、事故查处挂牌督办 

    (一)重大事故挂牌督办 

    1.重大事故调查处理实行挂牌督办制度,国家矿山安全监察局负责重大事故查处挂牌督办具体工作。 

    2.事故调查报告初稿形成后,省级矿山安全监管监察部门应当向国家矿山安全监察局书面汇报或当面汇报,并根据国家矿山安全监察局的意见和建议,组织事故调查组对事故调查报告进行修改完善。 

    (二)较大典型事故跟踪督办 

    国家矿山安全监察局对性质严重、社会影响恶劣的较大典型事故查处进行跟踪督办。 

    六、事故约谈 

    (一)发生重大事故,有下列情形之一的,由国家矿山安全监察局主要负责人约谈省级人民政府分管负责人: 

    1.30日内发生2起的; 

    2.6个月内发生3起的; 

    3.性质严重、社会影响恶劣的; 

    4.事故应急处置不力,致使事故危害扩大,死亡人数达到重大事故的; 

    5.重大事故未按要求完成调查的,或者未落实责任追究、防范和整改措施的; 

    6.其他需要约谈的情形。 

    (二)安全生产工作不力,有下列情形之一的,由国家矿山安全监察局负责人或国家矿山安全监察局有关司主要负责人约谈市(州)人民政府主要负责人: 

    1.发生重大事故或6个月内发生3起较大事故或者1年内发生2起较大瞒报事故的; 

    2.发生性质严重、社会影响恶劣较大事故的; 

    3.事故应急处置不力,致使事故危害扩大,死亡人数达到较大事故的; 

    4.国务院安全生产委员会督办的较大事故,未按要求完成调查的,或者未落实责任追究、防范和整改措施的; 

    5.其他需要约谈的情形。 

    省级矿山安全监管监察部门可根据具体实际情况开展约谈。 

    对约谈情况,原则上应当公开曝光,接受社会监督,发挥警示教育作用。 

    七、事故警示教肓 

    按照“谁组织调查、谁开展警示”的原则,对较大及以上等级事故制作事故警示教育片并开展警示教育,督促地方和矿山企业吸取事故教训。 

    (一)特别重大事故,由国家矿山安全监察局负责制作事故警示教育片,并开展警示教育。 

    (二)重大事故,由负责组织事故调查的国家矿山安全监察局省级局或者省级矿山安全监管部门制作事故警示教育片,并开展警示教育。 

    (三)较大事故,由负责组织事故调查的国家矿山安全监察局省级局或市级矿山安全监管部门制作事故警示教育片,并开展警示教育。 

    八、事故联合惩戒和“黑名单”管理 

    负责组织事故调查处理的国家矿山安全监察局省级局或矿山安全监管部门应当及时提出矿山企业和有关人员纳入联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”意见。 

    (一)矿山企业及其有关人员存在下列失信行为之一的,纳入联合惩戒对象: 

    1.发生较大及以上等级责任事故,或者1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般责任事故的; 

    2.瞒报、谎报、迟报事故的; 

    3.发生事故后,故意破坏事故现场,伪造有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或者主要负责人逃逸的。 

    (二)矿山企业及其有关人员存在下列失信行为之一的,纳入安全生产不良记录“黑名单”管理: 

    1.发生重特大责任事故的; 

    2.1年内累计发生2起较大责任事故的; 

    3.发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大责任事故的。 

    九、事故防范和整改措施落实情况评估 

    (一)评估组织。事故结案后10个月至1年内,负责事故调查的地方政府或矿山安全监察机构要组织开展评估。重大及以下等级煤矿事故评估工作由国家矿山安全监察局省级局组织实施;重大及以下等级非煤矿山事故评估工作由负责事故调查的矿山安全监管部门组织实施。 

    (二)评估人员组成。评估工作组原则上由参加事故调查的部门组成,可以邀请相应纪检监察机关按照职责同步开展工作。 

    (三)评估主要内容。评估工作组依据事故调查报告,逐项对照防范和整改措施建议,重点评估以下内容: 

    1.事故发生单位、相关企业和有关政府、部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效;树牢安全发展理念,健全安全生产责任制,吸取事故教训,举一反三加强安全生产工作情况; 

    2.对事故责任单位和责任人员行政处罚建议等落实情况。 

    纪检监察机关参加评估工作的,对有关部门处理意见和有关公职人员责任追究落实情况进行评估。 

    (四)评估报告。现场评估工作结束后,评估工作组要形成评估报告。评估报告主要内容应当包括评估工作过程、总体评估意见、事故防范和整改措施落实情况、评估发现的主要问题和相关工作建议等,并附问题清单、工作建议清单以及经验做法清单。评估报告起草过程中,应当充分听取参加评估工作组的有关部门意见。评估报告应当通过媒体或者以政府信息公开方式及时向社会全文公开发布,接受社会监督。