宁德市蕉城生态环境局行政处罚决定书

来源:宁德市蕉城生态环境局 发布时间: 2020-08-25 08:09
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  福建省宁德市鑫森新炭材有限公司:

  统一社会信用代码:91350900724236684M

  法定代表人:林鹏

  地址:宁德市蕉城区八都镇海滨路

  一、环境违法事实、证据和依据

  2020年5月29日,我局环境执法人员对你公司位于宁德市蕉城区八都镇海滨路的活性炭生产线项目进行检查,发现规范化排污口外排的生产废水呈黑色。环境监测人员在规范化排污口采集水样1瓶。根据6月3日,宁德市蕉城区环境监测站提供的监测报告(宁区环站监字﹝2020﹞第064号),超标项目为ph值:1.7(标准限值:6-9)、总磷:57.6mg/L(标准限值:0.5mg/L)、悬浮物178mg/L(标准限值:70mg/L)。

  证明以上事实的证据有:

  1、2020年5月30日,你公司员工蔡斌斌提供的营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人林鹏身份证复印件、授权委托书、受委托人蔡斌斌和钟武平身份证复印件,证明你公司是适格的环境违法主体。

  2、2020年5月29日,我局环境监测人员在福建省宁德市鑫森新炭材有限公司规范化排污口采集水样照片,制作的现场检查(勘察)笔录,证明宁德市蕉城区环境监测站人员现场对福建省宁德市鑫森新炭材有限公司规范化排污口进行采水样的事实。

  3、2020年5月29日,我局环境执法人员对你公司制作的现场检查(勘察)笔录、规范化排污口采集水样照片及2020年5月30日,我局环境执法人员对你公司员工蔡斌斌、钟武平制作的调查询问笔录,证明我局执法人员在现场检查时,你公司规范化排污口正在排放黑色废水的事实。

  4、2020年6月3日,宁德市蕉城区环境监测站王修端提供的《宁德市蕉城区环境监测站监测报告》(宁区环站监字[2020]第 号)、《废水现场采样记录表》复印件、环境监测人员技术考核合格证复印件、宁德市蕉城区环境监测站检验检测机构资质认定证书复印件、检验检测机构资质认定证书附表复印件,证明你公司活性炭生产线项目废水超标的项目为ph值:1.7(标准限值:6-9)、总磷:57.6mg/L(标准限值:0.5mg/L)、悬浮物178mg/L(标准限值:70mg/L)。

  你公司的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物,不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”的规定,依法应当予以处罚。

  我局于2020年7月3日作出《宁德市蕉城生态环境局行政处罚事先(听证)告知书》(宁蕉环听告字〔2020〕9号),明确告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定,并告知有陈述、申辩和听证的权利。你公司员工蔡斌斌于2020年7月9日签收。你公司于2020年7月10日以书面形式向我局提出听证申请。为此,我局于2020年7月13日作出《宁德市蕉城生态环境局听证通知书》(宁蕉环[2020]听通字6号),决定于2020年7月24日举行听证会。你公司蔡斌斌于2019年7月15日签收。

  以上事实,有我局2020年7月9日、7月15日《送达回证》及你公司《听证申请书》为证。

  2020年7月24日,你公司受委托人福建石在律师事务所石福宁、福建省鑫森新炭业有限公司总经理何天丰代为出席听证会,提出以下陈述申辩理由:

  一、你公司偶发排污超标事件,是按政府整改通知要求改进工艺设施,改用清洁能源,对设备进行清洗而发生,非生产经营所导致。1、2020年3月6日,我局发出宁蕉环函【2020】43号《关于限期淘汰禁燃区内高污染燃料的通知》文件,要求现有使用高污染燃料的设施企业,应当在2020年5月31日前改用清洁能源。接到通知后,你公司严格遵照文件规定执行,2020年5月29日车间投料工段开始停止使用燃煤。停产前,车间进行卫生清洗,同时为防止停用后酸桶内炭渣结块,生产部门对多个酸桶内的炭渣进行清洗,并将清洗后的废水排入污水处理池进行处理。因当班员工在处理中和沉淀后的下层水时没有达到标准,即离开岗位,造成小部分未达标的废水从排污口排出,当班员工发现后立刻关闭阀门,将沉淀池中剩下未排放的废水导回污水处理池重新处理。因此,2020年5月29日发生的部分未达标的废水从排污口排出,系当班员工钟武平先生一时工作失误造成,而非生产经营过程产生。2、你公司生产经营过程长期保持废水排放达标。你公司自投产以来,严格遵守《中华人民共和国水污染防治法》规定,对生产过程产生的废水进行多道程序处理,保持废水排污达到国家或地方规定的水污染物排放标准。你公司生产排污所在地出水口周围树木生态保护良好。你公司每年两次委托检测部门对污染源进行检测,检测报告显示废水排放均达标。二、你公司排放废水所直接造成的生态污染程度小,情节轻微,未造成危害后果,且你公司已及时纠正。2020年5月29日发生的部分未达标的废水从排污口排出,但你公司当时已采取关闭阀门,将沉淀池中剩下未排放的废水导回污水处理池重新处理。因此,当时排放的超标水污染物数量较少,情节轻微,且未造成危害后果。三、你公司对2020年5月29日当天我局执法大队执法取样程序的合法性持有异议。我局执法大队于事发当晚采取强行进入你公司生产排污所在地取样的方式执法。整个取样过程中无明确表明其执法人员身份或出示相关证件。在自行取样完成后,以电话联系你公司品管负责人到现场核实的方式来确认取样。我局执法大队在取样结束,电话联系你公司品管负责人到现场核实之后没有将所取样品当面分取部分交于你公司留样封存,你公司认为此举一定程度上影响到了2020年5月29日当晚公开取样的公正性以及合理性。四、宁德市蕉城区环境监测站2020年6月2日所出具检测报告与福建省鑫森炭业股份有限公研发部门所出具的《PH值与总磷含量变化关系分析曲线图》存在数据上的冲突。你公司上级总公司研发部门对PH值与总磷含量变化关系进行分析,分析结论与宁德市蕉城区环境监测站2020年6月2日所出具的检测报告存在科学依据上存在冲突,你公司认为应对检测报告的科学性、客观性做进一步的审查认定。

  综上,今年新冠疫情对企业产生重大影响,已到生死存亡关口,望我局体恤企业的困难和现状,从有利于企业发展角度出发,对你公司偶发的非生产经营过程产生的少量超标排放物不予行政处罚,。

  对你公司提出的陈述申辩理由,我局认为:一、你公司废水超标排放的违法事实是客观存在。改用清洁能源是为了保护生态环境,而不是超标排污的理由。因此,我局对此项陈述申辩不予采纳;二、根据宁德市蕉城区环境监测站监测报告,你公司废水超标的项目为ph值、总磷、悬浮物,其中总磷超标114.2倍,ph值1.7为强酸,不应认定为污染程度小,违法情节轻微。因此,我局对此项陈述申辩不予采纳;

  三、根据2020年5月29日我局所做现场检查(勘察)笔录,已告知执法人员身份,你公司品管负责人对此无异议,并在笔录上签字确认。根据《环境行政行政处罚办法》第四十三条:环境保护主管部门调查取证时,当事人应当到场。下列情形不影响调查取证的进行:(一)当事人拒不到场的;(二)无法找到当事人的;(三)当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的;(四)暗查或者其他方式调查的;(五)当事人未到场的其他情形。因此,我局的执法取样程序是合法的。根据《环境行政行政处罚办法》第三十七条:环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时,可以现场即时采样,监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。另外法律未规定必须要将所取样品当面分取部分交于当事人留样封存,你公司亦未当场提出分取部分样品留存的要求。因此,我局对此项陈述申辩不予采纳;四、你公司上级总公司研发部实验所用水样与我局监测人员5月29日晚在宁德鑫森公司排污口所取的水样并非同一样品,且是取上层清水进行测试分析,所以两份检测报告没有可比性。因此,我局对此项陈述申辩不予采纳。

  二、行政处罚的依据、种类及其履行方式、期限

  依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第(二)项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的。”的规定,结合你公司能够积极配合调查,认真及时对环保治理设施进行升级改造,从有利于企业发展角度出发,我局决定在法定幅度内减轻处罚额度,对你公司作出如下行政处罚:处罚款人民币20万元。

  根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定,你公司应于收到本处罚决定书之日起十五日内持“一般缴款书”将罚款缴至国家金库宁德市中心支库;缴款后,应将缴款凭据复印件报送我局备案;逾期不缴纳罚款的,我局将依法每日按罚款数额的3%加处罚款。

  三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

  如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起六十日内向宁德市生态环境局申请复议,也可在六个月内直接向福安市人民法院起诉。

  申请行政复议或者提起行政诉讼,不停止行政处罚决定的执行。

  逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼,又不履行本处罚决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。

  宁德市蕉城生态环境局

  2020年8月19日