关于区人大十七届六次会议第77号建议的答复函

来源:区人大 发布时间: 2021-12-02 16:11
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付建珠代表: 

  您提出的《关于大力支持养老事业发展的建议》(第77号)已收悉,现办理情况答复如下: 

  一、我区养老事业发展总体情况 

  (一)养老服务设施规划建设情况 

  “十三五”期间,我区共争取到上级补助资金1200多万元,区财政投入1800多万元,养老服务基础设施数量、质量得到较大提升,现有养老床位总数2420张,每千名老年人拥有养老床位数35张。一是居家社区养老服务照料中心方面,由2017年的1所增加到6所,每所建筑面积在500平方米以上,为老人提供日间照料、短期寄养等服务。2018年照料中心项目覆盖面向霍童、洋中等乡镇辐射,2020年还对七都、霍童两所敬老院按区域性养老中心标准进行改造提升。二是乡镇敬老院方面,共建成12个标准乡镇敬老院,每个敬老院建筑面积约750平方米,设置床位40张,完成“三个一批”整改工作,消防、建筑安全通过有关部门认定。2020年,我区12所敬老院法人全部按事业单位登记完成,并开设专户,规范财务管理。同时,完成乡镇敬老院公建民营工作,12所乡镇敬老院已全部委托环三公司运营,对原敬老院的老旧设施和环境进行全面提升,运营成效大大提升,如八都敬老院由之前的仅有3名入住对象,现在已入住29人。三是农村幸福院方面,共建有农村幸福院112所,其中15所由慈善力量参与建设的慈善幸福院模式得到省、市高度认可,农村幸福院总占地总面积为17647平方米,总建筑面积10201平方米,总投资2100多万元,床位数400张,可以接收日间照料老人400余名。八都溪池村、赤溪黄田村两所农村慈善幸福院被评为全省“五星级农村幸福院”。四是农村居家养老服务网点方面,由专业化组织建设,每个站点配备1-2名助老员负责运营,建筑面积不低于100平方米,服务站与村应急避灾、离休老干部之家、老人文化活动中心等功能相结合,整合资源、打造特色,为开展农村居家养老服务提供有力支撑。 

  (二)孝老食堂建设情况 

  今年启动了互助孝老食堂项目。为解决农村困难老人“吃饭难”问题,推动我区抱团互助居家养老服务发展,今年我区按照“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、社会参与”的运作模式,先行启动条件成熟的一批村(居)实施“蕉城区互助孝老食堂”建设工作,特困、留守、孤寡、高龄、失独、失能等60岁以上特殊困难老年人可到互助孝老食堂用餐。收费标准为普通对象每人每月不超过400元,特困、低保、残疾等特殊对象每人每月不超过300元。区财政给予每个通过验收的互助孝老食堂建设资金补助8万元,每年给予每个互助孝老食堂运营经费补助6万元。通过落实文明单位挂钩帮扶孝老食堂制度,为食堂建设运营提供资金和物资支持,发动“慈善一日捐”活动助力孝老食堂运营。截止2021年6月,第一批已建成42个互助孝老食堂,全部通过验收并开伙运营,累计用餐老人数400余人。 

  (三)居家养老服务现状 

  一是我区居家养老工作在2018年度全市考核中名列第一,2019年也是第一个在全市将政府购买服务标准从20元提升到30元的县(市、区)。今年继续提标扩面,服务范围扩大至七都、八都、九都、霍童、赤溪5个平原镇的平原村,又增加服务对象3200人。项目开展至今,助老员累计上门服务近5万次,通过电话回访近15万次,发放智能助老手机2000部,开展助老活动300多场。二支持养老机构内设医疗机构,初步实现“养中有医”,将养老机构中符合医保准入条件的内设医疗机构纳入医保定点范围,不符准入条件的,与就近医保定点医疗机构签订合作协议,开展延伸服务。如:蕉城区福利院、蕉城区居家养老服务中心、霍童镇敬老院、洋中镇敬老院等养老场所已与当地卫生机构签订协议,医生定期上门为老人开展日常检查、门诊。养老机构与“海云工程”相结合,实现“医养互助”,由养老机构提供场所,医疗机构提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询等服务,缓解养老机构老年人医疗护理供需矛盾,蕉城区共有25个养老机构签订了医疗服务合作协议。三是完善养老队伍建设,2018年以来通过事业单位公开招聘,择优聘用4名专业技术人员到我区养老事业相关单位,为我区养老服务事业发展提供人才支持。鼓励卫生专业技术人才转岗养老行业,家政服务人员从事养老服务鼓励养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业高校毕业生到养老行业就业,鼓励退休义务工作者、低龄老年人参与提供为老服务。 

  二、下一步工作计划 

  根据您提出的对策建议,结合我区实际情况,下一步重点推进以下工作。 

  (一)加大资金投入完善养老服务体系 

  一是加大资金保障力度,2021年区本级配套1000万元资金用于完善养老服务体系建设,重点用于拓展居家养老专业化服务和互助孝老食堂建设等,相比往年有了较大的增幅;二是重点推进居家养老服务,加大居家养老服务运行经费投入,创新居家养老服务模式,支持提供助餐、助洁、助急、助医等上门服务,拓展老年服务项目,开发老年产品用品,争取向三都、虎贝等区域扩展;三是加快发展机构养老服务,通过实施乡镇敬老院升级改造,配套日间照料等互助性养老服务设施,将其发展成为区域性养老服务中心,今年将建设飞鸾、金涵2个区域性中心。 

  (二)加大互助孝老食堂建设力度 

  一是重建设,场所适老舒适。统一标识方便管理,所有孝老食堂均在室外醒目位置悬挂统一的标识牌,选址中心就近用餐,我区的食堂选址重点考虑靠近老年人聚居地,且选择在一层建设,以方便老人出入,设施齐全保障安全,为保障老人有充足的用餐空间每个食堂建筑面积均在50平方米以上,设置了厨房、餐厅、卫生间三大功能,适老改造方面,食堂地面铺设采用防滑材料,设置无障碍设施和通道,文化宣传营造氛围,在食堂运营和装饰上融入朱子文化内容。二是重管理,制度健全规范。财务公开透明,社会放心,由各乡镇经管站负责在村委会账户设立“代收款—互助孝老食堂”会计科目核算。设置专职人员管理,乡镇省心,食堂建设和管理以村(居)委会为主,村(居)党支部书记为第一责任人,乡镇政府、街道办事处履行监管职责。做到食品安全卫生,亲属安心,做好食品48小时留样工作,熟食当日清不留隔夜,。保持食堂内清洁卫生,餐具每日消毒,地面干燥无积水及油渍,落实厨房垃圾日清制度,得到老人亲属的肯定。同时餐食合理搭配,老人舒心,食堂餐食综合考虑用餐老年人饮食习惯和忌口,征求用餐老人意见,做到营养丰富、合理和均衡。食品建档管理,让政府安心。通过区市场监管部门和民政部门沟通协作,充分发挥各自主管部门的优势与资源,统一对全区56个孝老食堂实行建档管理,将食品卫生纳入各乡镇市管所的监督范围,消除了食品安全隐患。三是重保障,确保持续运营。坚持政府主导,建设补助方面,区财政投入336万元,给予每个通过验收的食堂建设补助资金8万元,区财政每年给予每个互助孝老食堂运营经费补助6万元。同时配备村(居)公益性岗位。发挥慈善助力,发动慈善力量参与,慈善总会负责每年筹集1-2万元资金或物资帮助互助孝老食堂运营。同时激发老人互助。自身交一点,普通老人每月400元;特困、低保、残疾等特殊对象每月300元,一些有能力的老人把自家种的多余蔬菜按市场价格回购给互助孝老食堂。2021年底前拟再建设第二批孝老食堂预计20个,重点解决特困、留守、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年人吃饭难问题。 

  (三)开展公建民营促进敬老院高质量运营 

  一是公建民营工作稳步推进。目前已经委托环三公司运营,12所敬老院全部完成移交,并初见成效。如八都敬老院环境设施大大改善,由之前的仅入住3人,到现在的29人。二是建立公办养老机构入住评估制度,重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和做出特殊贡献的老年人的养老需求。三是落实运营补助确保可持续运营,蕉南、城南居家养老服务照料中心通过公开招投标的方式,引进第三方专业化组织运营,我区全面落实每平方米每年300元运营补助政策,确保照料中心常态化运营。要加强养老服务机构监管。制定和完善各类养老服务机构服务内容和标准,定期开展养老机构星级评定工作,全面提高社会养老服务质量和水平。 

  (四)深入推行“医养结合”模式 

  一是在社区依托社区卫生服务中心,还有养老机构,内部改扩建一批医养结合服务设施,重点是为社区失能老年人提供集中或者居家的健康养老服务。二是在农村主要是统筹乡镇卫生院和敬老院、村卫生室和农村幸福院的资源,统筹规划,毗邻建设,融合医养结合服务。三是提高医养结合服务质量,加大对社会办医养结合机构的支持力度,对符合社会办医条件医养结合机构中的医疗机构,给予社会办医的支持政策扶持。 

  (五)加强人才队伍建设提升服务水平 

  养老服务人才是稳固养老服务业的核心要素,必须要加强人才队伍建设。一是积极发掘本地区养老服务人力资源,进一步落实养老从业人员奖补政策;二是完善内部管理。加强家养老服务人员的职业道德教育,改善和提高服务队伍的整体素质;三是加大护理员培训力度,充分利用省、市培训机会,对接送教上门、定点培训等多项资源,组织辖区养老机构护理人员和社会上待就业人员参训,今年计划再培训养老护理员300人次。 

  再次感谢您对我我们工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见! 

 

  宁德市蕉城区民政局 

  2021年6月30日