宁德市蕉城区人力资源和社会保障局 宁德市蕉城区财政局 关于修订《宁德市蕉城区公益性岗位开发管理实施办法》的通知

来源:宁德市蕉城区人力资源和社会保障局 宁德市蕉城区财政局 发布时间: 2022-04-01 10:19
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各乡镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

  现将修订后的《宁德市蕉城区公益性岗位开发管理实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  宁德市蕉城区人力资源和社会保障局  宁德市蕉城区财政局

  2022年3月30日

  (此件主动公开)

  宁德市蕉城区公益性岗位开发管理实施办法 

  第一章 总 则

  第一条 为加强公益性岗位的开发和管理,进一步帮扶就业困难群体就业,根据宁德市人民政府《关于贯彻进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的实施意见》(宁政〔2015〕31号)、《宁德市财政局 宁德市人社局转发福建省财政厅 福建省人社厅关于印发〈福建省就业补助资金管理实施办法〉的通知》(宁财社〔2019〕11号)和《宁德市人社局 宁德市财政局转发人社部 财政部关于做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》(宁人社〔2020〕41号)规定,结合我区实际,制定本实施办法。

  第二条 本办法所称公益性岗位是指由各类用人单位开发并经当地人力资源社会保障部门认定,用于安置就业困难人员的岗位,主要包括满足公共利益和就业困难人员需要的非营利性基层公共服务类、公共管理类岗位,一般不包括机关事业管理类、专业技术类岗位。用人单位要健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制,科学设岗,避免福利化倾向。

  第三条公益性岗位的开发和管理遵循以下原则:

  (一)以开发基层社会公共管理和服务岗位为主;

  (二)以就业困难人员为安置对象,优先安排符合岗位条件的距离法定退休年龄不足5年人员、零就业家庭成员和脱贫家庭(原建档立卡贫困家庭)劳动力;

  (三)符合条件,自愿申报,面向社会,公开招聘;

  (四)统一规划、分级负责,保持规模、动态管理。

  第四条辖区内各类用人单位负责公益性岗位开发,区人力资源和社会保障局确定辖区内公益性岗位数量和类别,区财政局负责统筹安排辖区内公益性岗位所需资金。

  第二章 公益性岗位的开发

  第五条 公益性岗位开发实行规模控制。区人力资源和社会保障局和区财政局要按照就业困难人员公益性岗位需求、社会公共利益需要和就业资金承受能力,合理控制本地公益性岗位规模。

  区劳动就业中心应在每年12月底前向区人力资源和社会保障局上报下一年度公益性岗位开发计划及资金需求,区人力资源和社会保障局根据当年度公益性岗位资金使用情况和社会需求对公益性岗位开发计划进行审核,经区财政局复核后,列入下一年度工作计划和就业资金预算安排。

  第六条 每年7月底前辖区内有公益性岗位需求的单位向区劳动就业中心申报计划,区劳动就业中心对用人单位申请开发公益性岗位情况进行初审,提出拟核定的岗位数量、时限和岗位补贴、社保补贴标准及资金需求,提交《公益性岗位开发申报表》(附件1),由区人力资源和社会保障局作出审核意见,经区财政局复核后,列入公益性岗位开发。

  第三章 公益性岗位补贴和社会保险补贴政策

  第七条 对开发公益性岗位安置就业困难人员的用人单位,给予岗位补贴和社保补贴,所需资金按规定列支。岗位补贴标准原则上不高于当地最低工资标准;社会保险补贴包括用人单位缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费。用人单位依法依规为公益性岗位人员参加工伤保险。

  第八条对开发公益性岗位安置就业困难人员的用人单位,由区财政按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,以及应由用人单位缴纳的其他社会保险费。

  第九条公益性岗位补贴期限不超过3年,距离退休年龄不足5年的人员可延长至退休。对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重度残疾人等特殊困难人员,可再次按程序通过公益性岗位予以安置,岗位补贴和社保补贴期限重新计算,并报送省级人力资社会保障部门和财政部门备案,累计安置次数原则上不超过2次。

  第四章 公益性岗位从业人员的招聘与管理

  第十条 公益性岗位,由用人单位按照“公开、公平、公正”的原则负责招聘。具体程序:

  (一)方案确定。用人单位根据经审批的《公益性岗位开发申报表》确定招聘方案,方案明确用人单位拟聘任岗位的岗位名称、薪酬待遇、工作内容、工作要求、工作地点,双方权力、义务,与公益性岗位人员依法签订劳动合同或用工协议、劳务协议等内容。

  (二)信息发布。用人单位向社会公开发布公益性岗位招聘公告,应在相关门户网站、公告栏和街道(乡镇)、社区(村)基层人力资源和社会保障平台广泛发布公益性岗位招聘信息,发布期限不得少于7个工作日。

  (三)组织报名。符合公益性岗位安置条件的就业困难人员可自行到组织招聘的用人单位报名。区劳动就业中心和各乡镇或社区(村)基层人力资源和社会保障工作站也可以根据招聘要求,积极推荐符合公益性岗位安置条件的人员到组织招聘的用人单位报名。报名人员应向用人单位提交《就业困难人员申请公益性岗位登记表》(附件2)和本人居民身份证、《就业创业证》等相关证明资料(原件和复印件)。

  (四)组织应聘。用人单位根据招聘条件和报名人员提交的相关证明资料进行资格审查,并组织招聘(也可以委托有资质的单位进行),进行面试(如因工作需要可增加笔试)。

  (五)拟用公示。公益性岗位拟聘用人员名单应在用人单位信息公告栏、门户网站和就业困难人员户籍所在地乡镇或社区(村)予以公示,公示期为7个工作日。

  (六)聘用备案。用人单位应在招聘结束7个工作日内将聘用公益性岗位人员花名册报区人力资源社会保障局、区财政局备案。用人单位或其委托的劳务派遣机构,在聘用公益性岗位人员之日起一个月内,应与其签订不超过3年的书面合同(协议),并将劳动合同(或用工协议、劳务协议)、《就业创业证》复印件、身份证复印件报区劳动就业中心备案。签订劳务(用工)协议的,按规定未参加城镇职工社会保险的,可享受岗位补贴但不享受社会保险补贴。

  第十一条 公益性岗位人员按照“谁用人,谁管理”的原则,实行动态管理和退出机制。

  公益性岗位人员的管理工作,由用人单位在人力资源和社会保障部门的指导下负责日常管理,公益性岗位人员在岗工作期间,应当按照合同约定到岗工作,遵守国家法律法规和用人单位规章制度,自觉服从用人单位的领导和管理,不得借调到其他岗位,年终和工作期满由用人单位进行考核,考核结果存入个人档案,作为对其奖惩的主要依据。

  公益性岗位从业人员有下列情形之一的,停止享受公益性岗位补贴和社会保险补贴,由用人单位依法处理。

  (一)达到法定退休年龄或死亡的;

  (二)连续旷工15天或一年内累计旷工30天的;

  (三)年度考核不合格的;

  (四)同时与其他用人单位建立劳动关系的;

  (五)《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》所规定的用人单位可以与劳动者解除劳动合同的其他情形。

  公益性岗位从业人员出现解除劳动关系以及自然减员等情况时,用人单位应在7个工作日内书面报告区劳动就业中心。区劳动就业中心应立即停止发放各项补贴并报区人力资源和社会保障局、区财政局备案。如确有需要,可按规定流程聘用其他就业困难人员。

  第十二条 用人单位招用就业困难人员享受公益性岗位补贴和社会保险补贴期限已满转为本单位劳动合同制用工的,可按规定再给予招用就业困难人员社会保险补贴。对退出公益性岗位后仍未实现就业的生活困难人员及家庭,按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。

  第五章 公益性岗位补贴及社保补贴的申报和拨付

  第十三条公益性岗位补贴及社保补贴实行“先垫后补、按季申报”的办法,由用人单位在每个季度的第一个月内,向区劳动就业中心申报上一季度已发放的岗位补贴和已缴纳的社保补贴。用人单位需提供:

  1、《宁德市蕉城区公益性岗位补贴和社保补贴按季申报表》(附件3);

  2、《用人单位公益性岗位招用就业困难人员岗位补贴和社保补贴月明细表》(附件4);

  3、上季度用人单位(或委托劳务派遣公司)为公益性岗位就业困难人员缴纳社会保险费的有效凭证;

  4、用人单位的银行账户。

  区劳动就业中心在5个工作日内对申报材料予以审核,报区人力资源和社会保障局复核后,由区财政部门将补贴资金拨付到区劳动就业中心就业资金专户,区劳动就业中心应及时将补贴资金分拨到用人单位在银行开立的基本账户。

  第六章 公益性岗位的监督检查

  第十四条在招聘公益性岗位工作中,用人单位要主动接受纪检监察部门的监督,确保公益性岗位招聘做到“公开、公平、公正”。同时,要设立监督举报电话,接受社会各界的监督。

  第十五条区劳动就业中心对用人单位公益性岗位使用及安置就业困难人员情况进行定期检查。对存在虚设岗位、冒名顶替、空岗挂岗、骗取补贴资金等行为的,要停止其使用公益性岗位的资格并追回套取的补贴资金,并依法追究有关当事人和单位的法律责任。

  第十六条公益性岗位用人单位对所申请拨付的补贴资金必须专款专用,并接受区劳动就业中心、区人力资源社会保障、区财政、区审计、区监察等部门的监督检查。

  第七章 附 则

  第十七条就业困难人员是指具有我省户籍,在劳动年龄段内,有劳动能力、有就业要求,并在蕉城区劳动就业中心登记失业的以下人员:男年满50周岁以上、女年满40周岁以上的大龄城镇居民;持有第二代中华人民共和国的残疾人证城乡居民;城乡最低生活保障对象;失业登记后连续失业一年以上(包括离校未就业一年以上高校毕业生,其中农村进城务工劳动者须已参加失业保险);零就业家族成员;农村实行计划生育的独生子女户、二女户中,男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员;城市规划区内,经政府依法征收农村集体耕地后,人均剩余耕地面积低于所在县(市、区)农业人口人均耕地面积30%,且在征地时享有农村集体耕地承包权的在册农业人口;脱贫家庭(原建档立卡贫困家庭)劳动力。

  第十八条 本办法自发布之日起施行。

  第十九条 本办法未尽事宜按照(宁人社〔2020〕41号)文件执行,解释权归区人社局和区财政局。

  附件:1.公益性岗位开发申报表

  2.就业困难人员申请公益性岗位登记表

  3.宁德市蕉城区公益性岗位补贴和社保补贴按季申报表

  4.用人单位公益性岗位招用就业困难人员岗位补贴和社保补贴月明细表