宁德市蕉城区卫生健康局行政执法全过程记录制度

宁德市蕉城区卫生健康局行政执法全过程记录制度
来源:蕉城区卫健局 发布时间: 2019-12-19 10:25
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  第一章       

  第一条  为推进行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全过程留痕、可追溯,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合区卫生健康局(以下简称局)实际,制定本制度。 

  第二条  局卫生监督所实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为,适用本制度。 

  第三条  本制度所称行政执法全过程记录,是指执法科室利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。 

  第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。 

  第五条  卫生监督所执法科室应当根据行政权力的性质、种类、现场、阶段等不同情形,采取合法、适当、有效的方式对执法全过程实施记录。 

  第六条  局法制机构负责指导卫生监督所行政执法科室实施行政执法全过程记录工作。 

  第七条  卫生监督所行政执法科室应当根据执法需要安装、配备音像记录设施、设备。卫生监督所为行政执法科室实施行政执法全过程记录提供必要的经费保障,保证执法设备配置到位。 

  第八条  对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康,重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全过程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全过程音像记录。 

    

  第二章  程序启动的记录 

  第九条  行政执法科室依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序,应当对申请登记、受理或者不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或者回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。 

  第十条  行政执法科室对公民、法人和其他组织提出的申请,应当根据下列情况分别予以记录: 

  (一)申请人提交书面申请的,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。申请人依法可以口头申请的,行政执法人员应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。 

  (二)决定受理或者不予受理的,应当制作受理或者不予受理执法文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收。 

  (三)要求申请人当场更正申请材料错误的,应当书面记录申请人名称(姓名)、申请事项、更正材料名称及更正要求,并交由申请人核对后签名捺印或者盖章。 

  (四)决定当场或者在5日内一次性告知申请人补正材料的,应当制作补正材料文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、补正的理由、内容等,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收。 

  (五)申请人通过网络等方式提出申请的,可以通过截图、拍照等方式对电子数据予以记录。 

  第十一条  除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外,行政执法科室依职权启动行政执法程序,应当由行政执法人员填写程序启动审批表,报局分管负责人批准。情况紧急需要当场启动的,行政执法人员应当在24小时内向局分管负责人报告,并在行政执法程序启动后2日内补办批准手续。 

  程序启动审批表应当载明启动原因(案件来源),当事人的基本情况,基本案情,承办人的意见、签名及日期,办案机构负责人的意见、签名及日期,行政执法机关负责人的意见、签名及日期等事项。 

  第十二条  行政执法科室对下列途径发现的案源应当予以登记: 

  (一)依职权检查发现的; 

  (二)公民、法人或者其他组织投诉、举报的; 

  (三)上级行政执法机关交办的; 

  (四)其他机关移送的; 

  (五)依法通过其他途径发现的。 

  行政执法科室对案源进行审查后,依法决定不启动执法程序的,应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况;依法决定启动执法程序的,应当将执法过程、结果等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况。 

  第十三条  行政执法科室接到公民、法人和其他组织对行政违法行为的投诉、举报,以及上级行政机关、其他行政执法机关或者有关单位移送的行政违法行为线索,应当立即进行案源登记,并自发现案源之日起3个工作日内将案源录入行政执法平台。  

    

  第三章  调查取证的记录 

  第十四条  行政执法科室调查取证时,行政执法人员不得少于2人,行政执法人员的姓名、执法证件号码及出示证件情况应当在调查取证相关笔录中载明。 

  第十五条  执法科室在行政执法过程中依法开展调查和行政检查,应当按照下列规定进行记录: 

  (一)询问(调查)当事人或者证人的,制作询问(调查)笔录等文书; 

  (二)实施现场检查(勘验)的,应当通知当事人或者其代理人到场,制作现场检查(勘验)笔录等文书;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在检查(勘验)笔录中载明; 

  (三)向有关单位和个人调取书证、物证的,制作调取证据通知书、调取证据清单等文书; 

  (四)实施抽样取证的,制作抽样取证通知书、抽样物品清单等文书; 

  (五)先行登记保存证据的,制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书; 

  (六)实施限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应当制作法定的行政执法文书; 

  (七)委托检验(检测、检疫、鉴定、评审)的,制作检验(检测、检疫、鉴定、评审)委托书,由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书; 

  (八)收集电子数据的,应当将相关内容进行书面记录;收集录音、录像等视听资料的,应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录; 

  告知当事人申请回避权利的,应当对告知过程进行记录;当事人提出执法人员回避申请的,应当书面记录当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和执法机关的审核意见及意见告知情况等事项;  

  上述调查取证活动涉及的行政执法文书,应当按规定由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的,执法人员应当在执法文书中注明,同时由行政执法人员、有关见证人员签字或者盖章。 

  第十六条  下列情形,除制作法定文书外,还应当结合执法工作需要采取音视频记录方式(涉及国家秘密等不适宜采取视音频记录的除外): 

  (一)易引起行政争议,后续可能引发行政复议、诉讼、投诉或者上访的; 

  (二)当事人或者现场其他人员阻碍执法、妨害公务的; 

  (三)处置重大突发事件、群体性事件的; 

  (四)检查当事人的人身、场所、物品的; 

  (五)依法实施限制公民人身自由,查封场所、设施或者财物,扣押财物的; 

  (六)抽样取证的; 

  (七)行政执法机关认为案情重大复杂,需采用音视频记录方式保存证据的; 

  (八)法律、法规、规章规定应当对行政执法过程进行音视频记录的。 

  第十七条  对于现场执法活动,开展音视频记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止。 

  第十八条  采用音视频对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容: 

  (一)执法现场的环境; 

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止; 

  (三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;  

  (四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况; 

  (五)行政执法人员现场开具、送达执法文书的情况; 

  (六)其他应当记录的内容。 

  第十九条  现场执法音视频记录过程中,因设备故障、损坏,天气情况恶劣或者电量、存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属科室负责人报告,并在事后书面说明情况。 

  第二十条  行政执法人员在调查取证中告知当事人申请回避权利,当事人提出执法人员回避申请的,应当书面记录告知权利情况、当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和执法机关的审核意见及意见告知情况等事项。 

  第二十一条  行政执法人员完成调查取证工作后,应当制作调查取证终结报告等文书,详细记录调查取证情况。 

  第二十二条  当事人提出调查证据的申请,行政执法机关不受理申请的,应当说明理由,并记录在卷。 

    

  第四章  审查与决定的记录 

  第二十三条  行政执法科室作出行政执法决定前,行政执法人员应当制作案件处理审批文书,报分管负责人审批,应当对分管负责人的签署意见和签发时间予以书面记录。对情节复杂或者重大行政执法决定,需经局法制审核,应当制作法制机构审核意见文书或者在内部审批件上载明法制审核意见;需要集体讨论,应当制作集体讨论决定的记录。 

  第二十四条  对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,行政执法科室作出执法决定前应当组织专家论证,并制作专家论证会记录或者专家意见书。 

  第二十五条  行政执法科室作出执法决定前,依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的,应当制作告知书,当事人放弃相关权利的,应当书面记录,并由当事人签字或盖章确认。 

  行政执法科室听取当事人陈述和申辩的,应当制作陈述申辩笔录,并由当事人签字或者盖章;举行听证会的,应当制作听证会通知书、听证笔录等文书,听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或盖章,无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人应当载明情况附卷。行政执法科室举行听证会,听证主持人认为必要的,可以采用录音、录像等方式辅助记录。 

  第二十六条  行政执法科室依法作出行政执法决定,需要采用书面形式的,应当制作行政执法决定文书。行政执法决定文书应当载明下列事项: 

  (一)当事人基本情况; 

  (二)事实和证据; 

  (三)法定从重、从轻、减轻或者不予处罚情形; 

  (四)适用依据(含自由裁量权细化标准); 

  (五)决定采取的行政措施; 

  (六)履行方式和期限; 

  (七)救济途径和期限; 

  (八)行政机关印章和决定日期; 

  (九)应当载明的其他事项。 

    

  第五章  执行与送达的记录 

  第二十七条  送达行政执法文书,按照下列规定进行记录: 

  (一)直接送达的,制作送达回证,对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件人员签收等内容予以记录; 

  (二)留置送达的,在送达回证上对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容; 

  (三)邮寄送达的,应当采用挂号信或者特快专递方式,邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况; 

  (四)通过传真、电子邮件等方式送达(行政执法决定文书除外)的,采取电话录音、短信、截屏、截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应当在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码; 

  (五)采用委托方式送达行政执法文书的,应当出具委托函,对委托原因及送达人、签收人情况等内容予以记录; 

  (六)转交送达行政执法文书,行政执法科室应当记录转交原因,并收回由送达人、受送达人签收的送达回证; 

  (七)公告送达的,应当在行政执法案卷中书面记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏、截图、拍照、录像等适当方式予以记录。 

  第二十八条  行政执法科室作出行政执法决定后,应当对当事人履行该决定的情况进行检查,并对当事人履行情况进行文字记录。行政执法科室依法责令当事人改正违法行为的,应当按期核查违法行为改正情况并进行记录,对实地核查情况,也可根据执法需要采用音视频执法设备进行记录。 

  第二十九条  当事人逾期不履行行政执法决定,依法申请法院强制执行前,应当按照法定形式制作催告书并送达当事人。 

  当事人收到催告书后进行陈述、申辩的,行政执法科室应当对当事人提出的事实、理由和证据、复核情况和处理意见等内容进行记录。 

  第三十条  当事人不履行行政执法决定,需要依法强制执行的,行政执法科室应当按照下列规定进行记录: 

  (一)申请人民法院强制执行的,应当制作行政强制执行申请书,对申请的过程及执行结果进行记录。 

  (二)采取排除妨碍、恢复原状、代履行强制执行方式的,应当采用音视频设备记录整个执行过程。 

    

  第六章  执法记录的管理与使用 

  第三十一条  行政执法科室应当严格落实行政执法案卷评查制度,对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,在行政执法行为终结之日起30日内,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。 

  第三十二条  行政执法科室采取音视频取证设备获取的音视频资料,应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。行政执法科室应当在2个工作日内将资料储存至执法平台或者本部门专用存储器,标明案号、当事人姓名(名称)、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份。 

  第三十三条  因连续工作、异地执法办案或者在偏远、交通不便地区执法办案,确实无法及时移交资料的,应当在返回单位后24小时内移交。 

  第三十四条  案卷保存期限按照《中华人民共和国档案法》等相关规定执行。 

  日常巡查的视音频资料保存期限不少于6个月。作为证据使用的视音频资料保存期限应当与案卷保存期限相同。 

  第三十五条  行政执法科室应当明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。调阅、复制现场执法视音频资料,应当由管理员统一办理。管理员应当详细登记调阅人、复制人、审批人、时间、事由等事项。 

  第三十六条  任何单位或者个人不得伪造、剪接、删改、销毁行政执法视音频记录。 

  第三十七条  当事人申请复制相关执法全过程记录信息的,应当经局分管负责人同意后,方可复制使用。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。 

    

  第七章      

  第三十八条  本制度自发布之日起施行。 

    

    

    

                                                                                                                                                                      宁德市蕉城区卫生健康局 

                                                                                                                                                                           20191217