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中共宁德市蕉城区人民政府办公室党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:中共宁德市蕉城区人民政府办公室党组     发布时间:2021-09-16 16:39     点击数:     字体:       默认

  根据区委巡察工作的统一部署,2020年9月8日至2020年11月16日,区委巡察四组对区政府办党组开展了巡察,并于2021年3月12日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以通报。

  一、巡察整改的组织落实情况

  区政府办公室党组认真对照区委巡察四组巡察反馈的意见,高标准严要求,精心谋划部署、扎实组织推进巡察整改有关工作。

  (一)提高政治站位,增强行动自觉

  把巡察整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一项重要政治任务,对巡察反馈的问题和整改意见照单全收,扎实有效地做好巡察整改工作。巡察整改反馈会后,迅速组织全办干部职工深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,对福建、对宁德工作的重要指示精神和在福建、宁德工作期间的创新理念和探索实践,切实增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,为高质量完成巡察整改工作打牢思想基础。

  (二)明确责任分工,细化整改措施

  对照巡察反馈意见,区政府办公室在充分征求意见的基础上,于2021年3月12日召开党组会议,对巡察反馈问题逐条逐项进行梳理细化,提出具体整改措施,并制定印发《区委巡察四组巡察区政府办公室反馈意见整改方案》,明确整改目标、整改时限和责任领导、责任科室、责任人,扎实抓好巡察整改各项工作任务。

  (三)加强组织领导,压紧压实责任

  区政府办坚决扛起巡察整改主体责任,成立区政府办巡察整改工作领导小组,办公室主任任组长,对巡察工作负总责,切实履行好“第一责任人”职责。先后于2021年3月12日、3月23日、4月6日、4月15日、4月22日、6月1日、6月8日主持召开区政府办党组会议、巡察整改工作领导小组会议、巡察整改专题会议、巡察整改推进会等会议,研究部署巡察整改工作。其他分管领导按照“一岗双责”要求,切实抓好分管股室、下属事业单位、机关幼儿园的整改工作。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求方面

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。 

  (1)传达学习不够。

  整改情况:一是于2021年3月23日召开党建专题会议,对“三会一课”、发展党员等工作进行研究部署,不断加强办党组政治建设。二是学习贯彻落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为重要指示精神,结合区政府食堂的实际情况,印发了《区委办、区政府办关于贯彻落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为重要指示精神的通知》。三是在食堂张贴了关于制止餐饮浪费行为的相关制度文件和海报。

  2.贯彻落实党中央重大决策部署与省委、市委、区委工作要求不够到位。 

  (2)扫黑除恶专项工作不够重视。

  整改情况:一是引以为戒,认真吸取经验教训,严防类似情况再次发生。二是作为区扫黑除恶专项斗争工作成员单位,切实将扫黑除恶专项斗争工作列入班子议事日程,配合区扫黑办做好扫黑除恶工作。

  (3)防范化解金融风险工作有待加强。

  整改情况:一是区政府办党组高度重视防范化解金融风险工作,2020年8月10日,印发《宁德市蕉城区国家普惠金融改革试验区三年行动计划(2020-2022)的通知》(宁区金改〔2020〕1号);2020年12月17日,印发《宁德市蕉城区金融工作议事协调和应急处置机制方案(试行)》(宁区政办〔2020〕97号)。二是多次组织开展辖区内类金融监管、银行信贷风险等工作,如:《关于做好春节和“两会”期间地方金融领域涉访涉稳风险防范化解工作的函》(宁区金防办函〔2021〕1号)、《关于协助做好春节期间防范非法集资宣传工作的函》等。三是加强宣传,适时开展金融宣传活动,营造浓厚的惩戒失信、激励守信的舆论氛围。

  (4)服务意识筑得不牢,信访工作落实不够有力。

  整改情况:一是结合“再学习、再调研、再落实”教育活动,进一步强化干部政治意识、服务意识,找准自身定位,提升“再落实”行动力。二是认真落实领导批示,严肃纪律,紧盯办理单位,明确办理时限,及时呈报区领导。

  3.意识形态工作责任制落实有差距。 

  (5)组织领导有待加强。

  整改情况:一是严格落实意识形态工作责任制。2021年4月22日召开党组会议,学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,进一步增强党员领导干部履行意识形态“一岗双责”的思想自觉和行动自觉。二是将领导班子和党员领导干部履行意识形态工作责任制情况纳入年度述责述廉和民主生活会重要内容。

  (6)责任落实不够到位。

  整改情况:一是每年召开两次意识形态工作专题部署会,严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和管理,加强重大突发事件的舆情应对,引导广大党员干部在错误言行面前果断发声,敢于亮剑。二是督促全办干部继续加强学习强国学习,每月对本年度积分排名落后的干部进行通报,党支部书记对积分排名落后的干部进行约谈,积分排名作为年终评优评先的参考。

  4.聚焦政治机关定位,加强党的全面领导有待加强。 

  (7)建章立制有欠缺。

  整改情况:一是2021年4月22日召开党组会议组织党组成员深入学习《中国共产党党组工作条例》及《中国共产党重大事项请示报告条例》,认真抓好贯彻落实。二是召开党组会议研究制定党组议事规则、“三重一大”等重要制度,并已正式发文。

  (8)议事规则有短板。

  整改情况:一是完善议事规则,办党组参照政府党组研究制定议事规则,在今后的党组会议严格落实主持人末位发言制度。二是规范会议记录,对涉及党组研究决定的事项、出台的文件全部以党组名义进行专题研究,并按规则要求,对每次会议进行认真记录。

  (9)履行职责不明晰。

  整改情况:落实新制定的《议事规则》,严格党组会议研究范围,对涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项,坚决在党组会议上进行研究,杜绝用班子会议代替党组会议的情况发生。

  5.聚焦主责主业不够,工作绩效有待提升。 

  (10)协调运转不够顺畅。

  整改情况:一是已于5月底编制完成《蕉城区人民政府办公室值班手册》,并印发各乡镇(街道)及相关重点单位,指导值班和应急工作。二是灵活采取多种形式举办业务培训班,今年3月份组织召开了全区政府系统办公室主任会议,安排专题值班与应急工作业务培训。三是印发相关材料,要求乡镇(街道)及部门加强值班队伍建设,强化值班岗位业务培训,提升值班干部业务素质。四是做好节日假期值班带班安排,落实报平安工作。已在清明节期间开展电话抽查乡镇(街道)、有关部门值班带班在岗情况,督促规范和改进值班工作。五是根据办公室人事考录和调动安排,适时调整值班干部队伍,分阶段落实,逐步实现正式人员替代工勤人员和临时人员开展值班值守工作。

  (11)上传下达不够及时。

  整改情况:一是深入落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神,树立正确政绩观,把对上负责与对下负责统一起来。二是出台《公文办理制度》,加强与部门之间的联系,及时呈送催办公文,加快办文效率,原则上一个月内办结。

  (12)高质量服务区委区政府决策存在不足。

  整改情况:坚持每季度对全区经济形势开展分析,提出下阶段工作建议,目前已经完成第一、第二季度经济形势分析,并形成报告供领导参考。结合“再学习、再调研、再落实”活动,深入基层一线开展调查研究,撰写了《关于推动霍童溪流域生态旅游产业发展的调研报告》。

  (13)档案管理不够严密。

  整改情况:一是印发《区政府办档案管理制度》,进一步加强档案管理工作。二是已统筹安排一间办公用房作为档案室,专用于全办档案管理。三是已与物业公司取消《物业服务合同》第三条第三款有关废旧文件清理的约定(签订补充协议)。

  (二)纠治群众身边腐败问题和不正之风方面

  1.形式主义、官僚主义问题仍有存在。 

  (14)存在以文件应对落实问题。为应对上级部门临时业务的发文时间要求,2016-2020年6月以政府办名义制发公文预留有空文号达54个。

  整改情况:加强公文制作的严肃性,坚决摒弃形式主义、官僚主义作风,严格审核发文的必要性,做到上级文件已发至县级、公开发布以及内容具体或未明确要求出台贯彻配套文件的,区一级原则上不配套发文及转发文件,杜绝政府办发文留空号现象。

  (15)落实停在“台面”上。

  整改情况:一是加强公文制作的严肃性,坚决摒弃形式主义、官僚主义作风,严格审核发文的必要性,做到上级文件已发至县级、公开发布以及内容具体或未明确要求出台贯彻配套文件的,区一级原则上不配套发文及转发文件。二是严格发文台账制作管理。

  (16)部分文件存在“空转”现象。

  整改情况:一是深入落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神,坚决与形式主义、官僚主义作斗争,树立正确政绩观,把对上负责与对下负责统一起来。二是出台《公文办理制度》,加强科室跟班人员及部门之间的联系,及时呈送催办公文,加快办文时限。

  2.对下属单位监管不到位,存在违规招生现象。 

  (17)招生不规范。

  整改情况:一是坚持依法依规按程序招生,完善招生制度,保障招生工作公开、平稳、规范、有序进行;二是加强幼儿园招生管理,做好相关政策解读;三是严格要求家长按规定时间交齐材料,严禁此类情况再次发生。

  3.违反中央八项规定精神问题时有发生。 

  (18)超标准购置办公家具。

  整改情况:一是财务人员加强财经纪律及相关文件的学习,做好报销内容的审核把关,并印发《区政府办财务管理工作规范要求》。二是今后将严格按照《蕉城区财政局关于转发(宁德市市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准管理暂行规定>和<宁德市财政局关于制定市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置预算标准的通知>的通知》(宁区财资〔2018〕5号)文件精神执行,按要求标准配备办公设备和办公家具,举一反三,杜绝今后此类事情发生。

  (19)违规用公款报销应由个人承担的费用。

  整改情况:一是财务人员加强财经纪律及相关文件的学习,做好报销内容的审核把关,并印发《区政府办财务管理工作规范要求》。二是相关工作人员已全额退还报销的培训费及书本费合计19688元。

  (20)公车管理不规范。

  整改措施:制定印发了《区政府办驾驶员职责和车辆管理规定》),进一步规范公车维修、派车管理审批。

  4.财务制度执行不严。 

  (21)财务凭证附件不齐。

  整改情况:一是财务人员加强财经纪律及相关文件的学习,做好报销内容的审核把关。二是印发《区政府办财务管理工作规范要求》,进一步规范发票报销程序,对报销凭证、附件等进行明确规定,并强化日常监管,确保相关报销所需凭证、附件齐全。三是政府办纪检组长已对涉事人员进行诫勉谈话。

  (22)坐支现金。

  整改情况:一是要求财务人员加强财经纪律及相关文件的学习,并印发《区政府办财务管理工作规范要求》,规范财务收支管理制度,坚决杜绝坐支现金。二是今后及时将报废电脑等变现取得的收入,存入单位账户,不得直接用于相关支出。

  5.后勤管理有漏洞。 

  (23)存在财政资金流失的风险。

  整改情况:一是财务人员加强财经纪律及相关文件的学习,做好报销内容的审核把关。二是印发《区政府办财务管理工作规范要求》进一步规范发票报销程序,对报销凭证、附件等进行明确规定,并强化日常监管,确保相关报销所需凭证、附件齐全。三是政府办纪检组长已对涉事人员进行诫勉谈话。

  6.固定资产管理制度执行不够规范。 

  (24)固定资产费用化。

  整改情况:一是已补录此项桌椅等固定资产(6853元)并列入固定资产核算。二是加强并完善固定资产登记,制作固定资产登记卡并粘贴于每一件入账的固定资产上,确保每件固定资产能与台账一一对应,杜绝固定资产流失。三是进一步规范固定资产日常监管,每月进行一次新增固定资产的盘点,确保新购固定资产得到及时有效监管。

  (25)固定资产处置程序缺失。

  整改情况:一是进一步加强固定资产管理,完善健全固定资产相关制度。二是印发《区政府办关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》,严格按有关制度做好固定资产报废方面的审批处置程序,对大批量的固定资产报废处置,将上区政府办党组会议研究议定,杜绝此类情况的发生。

  7.工程项目管理不规范。 

  (26)存在未议先建。

  整改情况:一是印发《区政府办关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》,进一步加强工程项目管理,严格把关工程项目审批程序。二是对政府办承接的工程项目,坚决履行区政府办党组会议研究议定程序,杜绝此类情况的发生。

  (27)招标形式化。

  整改情况:一是印发《区政府办关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》,进一步加强工程项目管理,严格把关工程项目审批程序,严格按合同条款和相关规定审核和支付工程款项。二是在今后的项目招投标工作中,将详细审核项目合同的每一条款,并严格对合同条款的可行性进行把关。

  (28)支付采购项目款项依据不完整。

  整改情况:一是组织相关人员查阅项目档案资料,目前已提供金溪幼儿园隐形防护网接收单及采购验收报告书。二是加强学习《中华人民共和国采购法》,熟悉采购程序,今后项目验收需按照验收制度进行。三是组织财务人员学习,提高财会人员的业务素质和管理水平,增强遵守财务规章制度的自觉意识。在终审资金支付时要严把资金支出口关,资金支付需审批签字手续完善,方能支付。

  (29)工程项目把关不严。

  整改情况:一是印发《区政府办关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》,进一步加强工程项目管理,严格把关工程项目审批程序,严格按合同条款和相关规定审核和支付工程款项。二是在今后的项目招投标工作中,将详细审核项目合同的每一条款,并严格对合同条款的可行性进行把关。

  (三)落实新时代党的组织路线方面

  1.落实“两个责任”不够到位。 

  (30)全面从严治党主体责任压得不实。

  整改情况:一是进一步压紧压实全面从严治党主体责任意识,加强对主体责任落实情况的自查力度。完善《全面从严治党主体责任清单》,明确办党组班子、党组书记、其他班子成员的责任。二是严格落实“一岗双责”,按照全面从严治党责任书进行责任分工,确保责任到人,形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是按照“四个亲自”要求,加强日常监督检查,发现问题,限时整改,对责任不落实、整改不力的,按规定严格实行责任追究。四是严格按要求开展党风廉政专题会议,认真做好研究和记录。

  (31)廉政防控不够严密。

  整改情况:一是加强廉政风险防控工作,明确廉政风险点,严密廉政防控措施,加大监管力度。二是组织全办党员干部学习有关廉政教育材料、参观廉政教育图片展览、观看廉政教育警示片,认真开展廉政提醒谈话。三是严格执行“三重一大”制度规定,修订完善议事规则,强化权力运行制约和社会监督。

  (32)“一岗双责”落实有待深化。

  整改情况:一是严肃述责述廉会议,要求班子成员认真撰写年度述责述廉报告,并报主要领导进行审核,真正做到思想重视、对照深刻、材料到位。二是要求班子成员认真履行“一岗双责”,抓好廉政谈话,做好相关记录。三是办党组书记已对相关人员进行批评教育。

  (33)监督实效有待提升。

  整改情况:一是政府办党组议事严格落实民主集中制原则,坚持会前充分酝酿,落实好末位表态制、不临时加入议题等。二是已制定《区政府办议事规则》,严密“三重一大”制度,对末位表态、会议记录进行规范。三是严格要求班子成员履行“一岗双责”,常态化开展廉政谈话和廉政教育。

  2. 抓党建主业不够有力。 

  (34)党建责任落实不到位。

  整改情况:一是党组书记严格履行责任,强化思想政治建设,夯实组织建设,定期召开党建专题研究部署会。二是紧扣当前党建工作主题,已于2021年1月8日召开党建工作部署会、制定2021年度工作计划。

  (35)民主生活会制度执行不严格。

  整改情况:一是加强党章党规学习,组织开展《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》学习,进一步严肃党内生活。二是加强材料把关,班子主要负责同志对班子成员发言提纲审阅把关,签字确认。三是发扬斗争精神,要求自我批评要开门见山,实实在在谈问题,指出差距不足,对批评意见要正确对待,虚心接受。四是对2020年民主生活会个人材料进行审核。

  (36)组织生活会不规范,批评与自我批评不够深入。

  整改情况:一是开展全办党员党建知识培训会,不断提高全办党员政治理论水平和政治敏锐性。二是严格组织好2020年度组织生活会,及时传达本年度组织生活会精神,要求全办党员对照党员标准,深刻查找在思想、政治、学习、工作、作风等方面的问题与不足,勇于开展批评与自我批评。三是严格按照每年制发的党员民主评议和组织生活会有关文件通知执行,对批评与自我批评环节落实不到位的,及时“补课”,规范执行,避免年年重复犯错。

  3.科学统筹谋划干部队伍建设不够到位,干部制度执行不严。 

  (37)党管干部原则落实不力。

  整改情况:一是制定印发了党组议事规则、“三重一大”等重要制度。二是对涉及党组研究决定的事项、出台的文件全部以党组名义进行专题研究,并按规则要求,每次会议进行认真记录。

  (38)部分岗位存在混编混岗现象。

  整改情况:一是梳理政府办编制情况,经办党组研究按岗位编制调配工作人员。二是加大干部的培养力度,优化人员配备,鼓励符合公务员招录条件的混编混岗人员报考公务员。三是加强干部管理,杜绝今后再发生混编混岗情况。

  (39)中层干部配备不全。

  整改情况:一是梳理政府办编制情况,经办党组研究按岗位编制调配工作人员。二是加大干部的培养力度,优化人员配备,鼓励符合公务员招录条件的混编混岗人员报考公务员。三是加强干部管理,杜绝今后再发生混编混岗情况。

  (40)考勤管理不规范。

  整改情况:一是2020年9月针对巡察中指出的问题,区效能办立即召开全体人员会议,会上通报存在问题,要求严格执行考勤制度,如因公需外出或请(休)假要及时向办公室填写公出登记表或办理请(休)假手续。二是强化考勤管理,将区效能办考勤情况纳入区政府办统一管理。同时要求全体干部职工严格执行考勤管理制度,进一步转变干部职工的工作作风。

  (41)落实任职回避制度不到位。

  整改情况:按照人社部规〔2019〕1号文件第二章第七条的规定,已于2021年6月8日召开党组会议,研究同意机关幼儿园1名副园长辞去个人职务的申请,免去其区人民政府机关幼儿园副园长职务(宁区政办党组〔2021〕8号)。

  (四)落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

  1.主题教育专项整治工作落实不到位。 

  (42)检视问题不切实际。

  整改情况:经查找档案,反馈问题指出整改内容“以农村为重点,以县为单位,对软弱涣散村党组织进行集中排查,不设比例、应整尽整,“一村一策”制定整顿措施”,实际为《宁德市主题教育专项整治问题清单及整改进度表》中要求对照的问题方向。今后我办将进一步加强机关党建工作,严格制定2021年度党建工作计划并加以学习。

  (43)整改措施浮于表面。

  整改措施:重新对主题教育专项整改中这两项的措施进行修改完善。一是强化教育引导,把提振精气神纳入学习培训的重要内容,大力倡导和积极践行“马上就办、真抓实干”的优良作风。二是参照市级探亲福利待遇相关制度,认真贯彻执行。

  (44)整改落实后续乏力。

  整改措施:一是党组书记严格履行责任,强化思想政治建设,夯实组织建设。二是暂时由本办正式干部担任党建办负责人,抓好党建工作年度计划的落实。后续将进一步物色优秀人选增强党建力量。

  2.落实区政府经济责任审计整改分解任务不到位。 

  (45)经济责任审计指出蕉城区的公职人员“三欠”问题仍未清理到位。

  整改情况:一是加强与未处置到位的涉金融“三欠”公职人员所在单位沟通,督促其尽快还款。二是加大处置力度,督促“三欠”公职人员积极主动与银行对接,尽快还款。截至2020年11月25日,蕉城区公职人员“三欠”清理处置工作已完成整改。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  对巡察反馈的问题和移交的线索,区政府办公室党组高度重视,依规依纪调查核实,按照监督执纪“四种形态”要求对相关责任人员作出处理。

  下一步,区政府办公室党组将坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以区委巡察整改的具体成效,扎实推进模范机关建设,真正做到让党放心、让人民群众满意。

  一是持续强化责任担当。严格落实全面从严治党主体责任,把党的政治建设摆在首位,坚持机关支部学习制度,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“三会一课”制度,深入开展干部廉政谈心谈话,加强日常教育监管,做到苗头性问题抓早抓小,关口前移,确保干部不越红线、不触底线。

  二是巩固巡察整改成果。坚决克服“闯关”思想,努力做好巡察工作“后半篇文章”,针对各项薄弱环节,定期组织“回头看”,追根溯源日常管理存在宽、松、软等问题,从根源上堵塞滋生问题的漏洞,保持风清气正的工作环境。

  三是健全各项长效机制。以巡察整改为契机,对办公室各项工作进行全面细致地排查,深入分析问题产生的深层次原因,举一反三,真正做到标本兼治。紧紧围绕区政府办公室主责主业,不断完善各项规章制度,切实做到“解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制”,全面提升办公室工作“三服务”能力水平,着力打造区政府“坚强前哨”和“巩固后院”,为蕉城区全方位推动高质量发展超越贡献更大力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0593—2822991,邮政信箱:宁德市八一五中路7号,电子邮箱:omg2020omg@163.com。

  中共宁德市蕉城区人民政府办公室党组

  2021年9月16日

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