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宁德市蕉城区人民政府关于报送2019年法治政府建设情况的报告

发布时间:2020-03-25 15:25     点击数:     字体:       默认
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市政府:

  2019年来,蕉城区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,特别是习近平总书记关于依法治国重要讲话精神,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《宁德市法治政府建设实施方案》(宁委发〔2017〕5号)等文件要求,破解法治政府建设难题、补齐法治政府建设短板,巩固法治政府建设工作成果。

  一、积极推动,强化组织保障

  (一)高度重视,积极推进。法治政府建设是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径,是确保全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要,是人民群众的迫切期待。我区在法治政府建设中始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯彻到法治政府建设的各方面。按照序时进度要求,成立区委全面依法治区委员会,通过议事规则,制定工作机制,统筹法治政府、法治社会一体化建设;区政府自觉将法治政府建设纳入发展总体规划和年度重点工作计划,全面保障和推进法治政府建设各项任务。主动向区委报告法治政府建设情况,主动请示区委帮助协调解决法治政府建设中的重大问题;区委各工作部门,区政府各组成部门、执法单位、基层组织带头尊法学法守法用法,围绕法治政府建设各项目标任务各司其职、各负其责,分工协作、共同推进,努力促进形成良法善治的社会氛围。

  (二)对标对表,全面履职。蕉城区政府主要领导坚持以身作则以上率下,严格落实法治政府建设第一责任人职责。一是加强组织领导。督促依法全面履行政府职能,及时协调法治政府建设重要问题。区政府严格落实《福建省法治政府建设实施方案》,将年度依法行政工作进行分工和任务分解,对区直单位和乡镇(街道)的依法行政工作提出具体要求,制定任务清单;完善法治政府考评制度,对依法行政工作进行单项绩效考评,考评结果折算后并入区直单位和各乡镇(街道)年度绩效总分中,努力形成依法行政工作常抓不懈、法治政府建设长效推动的工作机制。二是坚持法治政府建设情况报告制度。区政府每年定期向区委、区人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况,有关政府职能部门每年都向区政府和市政府对应机构报告上一年度法治工作建设情况,报告通过报刊、政府网站等渠道向社会公开。三是督促政府部门依法行政。推动执法人员严格规范公正文明执法,自觉维护司法权威,尊重并执行法院生效裁判。完善行政机关工作人员学法用法制度,认真组织实施“七五”普法规划,积极落实“谁执法谁普法”责任制,推动谁服务谁普法工作机制形成。四是政府法制部门认真做好全区法治政府建设的“年终盘点”,对照示范指标体系和实施纲要、实施方案逐条比对,找差距、找弱项,明确整改思路和攻坚方向。

  二、高效推进,确保工作实效

  (一)依法全面履行政府职能。一是行政审批制度改革全面深化。在开办企业方面,行政服务大厅采取“前台集成收件、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式,在商事登记服务区增设“一窗综合受理”窗口,对企业开办的营业执照、印章刻制、发票首次领用三个环节进行集成办理,并将三个环节的集成办理时限控制在2.5个工作日以内,比上级要求的“企业开办时间压缩至5个工作日时限”更进一步压缩了50%。在政务服务方面,出台《宁德市蕉城区行政服务中心投资项目“一口受理、并联审批、限时办结、信息共享”改革实施方案(试行)》,663项审批服务事项实现“一窗通办”,提前完成省级70%的工作目标,并引入税务、社保、银行、公交、水电、便民等六大自助服务系统终端,提供24小时自助服务。在审批制度改革方面,采用联审联批会议等形式集中协调解决立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等“四个阶段”过程中存在的问题。施工许可审批时限由法定的15天压缩至3个工作日,并将工程质量安全监督手续和施工许可证合并办理,取消施工许可证核发前施工场地现场踏勘环节,通过“福建省工程项目建设监管系统”填报工程项目相关信息和提交申请要件申请办理施工许可证。

  二是深入推行权责清单制度。出台《2019年全区推进政府职能转变深化“放管服”改革工作要点》,进一步梳理编制公布清理后的区级保留行政审批必要条件的中介服务事项目录共68项。做好国务院和省、市取消、下放事项的衔接工作,共承接和取消涉及我区行政许可事项5项(其中承接下放2项,取消事项3项)。全年承接、调整、取消区级行政权力和服务事项分别是16项、63项、37项。在全面梳理、清理调整、审核确认的基础上,公布区直部门及乡镇(街道)权责清单5700多项,确保“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的制度得到落实。

  三是加强行政监管,推进“双随机一公开”制度落实。2019年“双随机、一公开”的抽查对象由省市场监管局等部门通过国家企业信用信息公示系统(福建)部门协同监管平台随机抽取,分别对抽查的企业进行联合检查,共抽取企业623户,其中1+X专项抽查28户、监管领域失信企业127户、监管领域守信企业103户、重要行业领域365户。工作结束后,各相关部门依据职责加强后续监管。

  四是优化法治化营商环境。“开展互联网+”招标采购、规范投标和履约担保,规范投标保证金代收行为,督促落实保证金按规定及时退还;推广保函、年度保证金应用,探索建设电子保函调度平台;加强招投标合法性和公平性审查,推进规范性文件清理、合法性审查和公平竞争审查工作,推动市内外信用分统一规范使用,消除在招标投标过程中关于区域限制的各种做法,即不得以限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动;推进信用信息平台建设,积极发挥蕉城区诚信促进会的宣传作用,建立《天天诚信》微信公众平台,在传统媒体宣传基础上开辟新的宣传途径;建立市场主体准入前信用承诺制度,完善金融领域守信激励及失信惩戒机制,比对《省金融办关于做好涉金融领域失信问题专项治理工作的通知》精神,符合清理条件的企业为14家,列入宁德市非法集资预警名单企业1家,经过多部门联合治理,涉金融领域专项治理工作取得阶段性成果;健全信用监管体系,围绕“双公示”“红黑名单”“联合惩戒”等年度重点工作,各单位积极在宁德市公共信用信息平台上发布信息12501条。

  五是创新社会治理,优化公共服务。我区公共法律服务中心作为区行政服务中心的分中心,办公点设在区司法局业务楼大厅,场所面积约300平方米,设置有群众等候区、服务窗口区、综合办公区、来访接待室等四个功能区和法律咨询、法律援助、人民调解等三大服务窗口以及12348法律服务热线,是一个为群众提供一站式服务的综合性公共法律服务平台,初步实现了“一个门进来、一个窗口受理、一站式服务”的便民目标。在镇乡所站建设上,依托司法所先后建设了16个乡镇公共法律服务工作站;在村级服务点建设上,辖区内的律师、基层法律工作者与全区315个村(社区)签订了法律顾问协议,依托村(居)委建立了法律服务联系点和法律顾问微信工作群,通过“定期制”“预约式”的服务模式为村民和村集体提供各类免费法律服务,将法律服务直接延伸到最基层、最前沿。经过各部门长期的不懈努力我区公共法律服务工作被省法制部门推荐为全国先进。

  (二)完善依法行政制度体系。细化规范性文件出台程序,加强规范性文件制定审查和备案。健全规范性文件起草程序,完善专家咨询论证、公开征询意见和听证制度,建立听取和采纳意见情况说明制度,提高政府规范性文件的透明度和公众参与程度。政府法制部门对政府制定的规范性文件的合法性进行审查,防止和克服通过制定政府规范性文件,不适当得强化部门权力、谋求局部利益。同时按照程序报送市人民政府和区人民代表大会常务委员会备案,切实强化规范性文件的审核和监督。今年以来,通过合法性审查并对外颁布的规范性文件共2件。

  (三)坚持依法科学民主决策。一是区政府领导重视政府法治建设。切实依法办事、依法决策、依法行政,在决策中主动征求法制部门、政府法律顾问的意见。做到“三必须”,重大决策涉法内容必须经法制股提供参谋意见;区政府重要会议法制股必须全程列席参加;重要文件必须经法制股审核把关。今年以来法制人员参加区政府全体会议、常务会议、区长办公会议、专题会议等共计141次,审核区领导批示件共76份,提交审查意见。二是认真贯彻落实政府法律顾问聘任工作。区政府聘有2名法律顾问、区直单位47家行政执法主体和16个乡镇政府(街道办事处)全部聘请了法律顾问;各项目指挥部均单独聘请或与其他单位共同聘请法律顾问,法律顾问覆盖率进一步提高。同时,注重法律顾问的在涉法涉诉事务中作用发挥,为重大决策、重大行政行为提供法律意见,为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件提供法律服务,为重大项目的洽谈、重大合同的起草、区领导信访接待活动提供法律咨询。

  (四)规范行政执法行为。一是健全行政执法体制,加强行政执法监督,创新行政执法方式,完善行政执法和刑事司法衔接机制,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格落实行政执法责任制,强化行政执法人员管理。二是坚持规范执法,及时开展行政执法主体和人员资格清理确认工作。根据省司法厅《关于开展行政执法主体和行政执法人员资格清理确认工作的通知》(闽司〔2019〕191号)文件要求,对各乡镇(街道)、区直行政执法单位是否具备行政执法主体资格进行了审查确认,对所属行政执法人员进行了全面摸排。经梳理确认,全区持有行政执法证件人员812人,行政执法主体资格确认工作目前正在进行中。三是建立重大行政执法决定法制审核制度。在全区主要执法单位推广建立法制审核制度,设立专职法制审核员,建立区主要执法单位法制审核员跟班学习机制,对各执法单位指定的事关公民、法人和其他组织切身利益且具有普遍约束力的重大事项、重大处罚决定等进行合法性审查,推动落实执法决定法制审核制度,实现执法决定法制审核全覆盖。

  (五)坚持有效制约监督行政权力。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,明确党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的地位、权限和责任,强化第一责任人职责,要求县乡村三级各类干部树牢法治观念,带头尊法学法守法用法,落实责任,加强检查监督,严肃党纪政纪。2019年至今,区人大、政协共转交政府系统办理人大代表议案和建议62件、政协提案135件,已全部执行并办理完毕。同时,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。二是着力加强和改进行政诉讼案件应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件,充分保障行政相对人诉权,全力支持人民法院依法独立行使审判权。今年,蕉城区人民政府共接到行政诉讼案件76件,其中一审案件74件、二审案件2件。三是发挥社会监督和舆论监督的作用,建立健全对行政机关违法行政行为投诉举报制度,认真贯彻落实福建省办理机关效能投诉事项“路线图”,进一步规范效能投诉工作,加大投诉件办理力度。畅通效能投诉、12345便民服务平台等渠道,完善情况通报制度,方便群众投诉举报、反映问题。2019年5月中旬,因机关效能投诉电话并入12345热线,全年投诉件数量较往年锐减;截止到12月19日,共受理机关效能投诉33件,其中应办结33件,实际办结33件,应办结率100%。12345便民服务平台诉求件3481件,其中投诉类2961件,咨询类363件,建议类73件,求助类84件。受理量比去年同期增长46.1%,目前已办结3364件,剩余117件正在办理中,无逾期查阅及逾期办理情况。四是强化政府内部层级监督。对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。严格审计监督,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任等情况审计全覆盖。五是深入推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,不断完善政务公开内容,突出抓好重点民生事项、公共资源配置、“放管服”改革、规范性文件等重要领域和重大事项等政务公开工作。贯彻落实政府信息公开条例,畅通依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求,规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,做到答复形式严谨规范。

  (六)完善预防和化解社会矛盾机制。一是以“事要解决”为目标,不断健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,创新行业调解机制,发挥多元业调解作用,全力化解矛盾纠纷。今年以来,区委、区政府主要领导共接待群众来访163批501人次,落实包案领导152件,全部按“路线图”办理,其中已办结130件。蕉城区人民法院和区司法局联合出台《诉调对接工作的若干规定》,区法院立案庭成立了蕉城区诉调对接中心,加强诉讼与非诉讼矛盾纠纷化解的有效衔接,强化人民调解与司法调解衔接。区司法局着力打造“金牌”调解工作室,提升人民调解工作质量,各级调解组织共排查出各类矛盾纠纷1250起,调解1120起,调处成功1115起,调处成功率达99%;2019年来共受理12315平台投诉778件(含全国12315互联网平台投诉266件),为消费者挽回经济损失16.57万元;受理农民工欠薪投诉58件,涉及220人,追回被拖欠工资187.07万元;下发责令改正指令书30份、调查询问通知书104份;累计创建无欠薪项目部57家,预存农民工工资保证金6家426万元,确保维护农民工合法权益。二是提升复议质量,及时化解行政纠纷。严格按照中办、国办印发的《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发〔2006〕27号)精神,对行政复议案件的受理、审理和文书严把质量关,遵循合法、公正、及时和便民的原则,切实履行法定复议职责。充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用,力争把大部分行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中,努力实现法律效果与社会效果相统一。今年,区政府共收到3件行政复议申请,其中受理2件并作出决定,剩余1件正在审查中,区政府作为被复议机关的案件9件。三是加强法治宣传教育,贯彻实施“七五”普法规划,利用宣传展板、法律咨询、宪法知识现场竞答、宪法读本、普法材料、法律宣传小礼品等多种载体,积极开展以宪法为核心的的法治宣传教育活动,努力营造全民学法守法用法的良好社会氛围;加强青少年法治教育,将青少年法治宣传教育工作纳入“七五”普法规划重点,通过开展主题班会、模拟法庭、法律知识竞赛、辩论会等青少年学法用法实践活动;有针对性地开辟法治教育第二课堂,2017年起,由区法院、检察院、公安分局、司法局、教育局、团区委、区预防办联合开展“法治大讲堂”、“法治进校园”活动,每年安排法律工作者到全区43所中小学为师生们上法治宣传课,受教育师生达4万人次;印发《蕉城区实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的实施意见》,制定普法责任清单,推动各级机关履行普法责任,要求各部门、各单位在做好系统内部普法工作的同时,积极开展面向社会的普法宣传,形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

  (七)强化法治思维,提高依法行政能力。一是加强领导干部法治培训,把宪法法律和重要法规规章列入区各级机关单位党委(党组)中心组学习内容,把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,扎实推进“法治蕉城”建设进程;全面推行领导干部任前法律知识考试制度,提高领导干部依法执政、依法行政、廉洁从政意识。2019年区依法治区办、蕉城区委组织部、区司法局共同组织了蕉城区领导干部任职前法律知识考试,全区51名拟提任的科级领导干部参加了考试。二是完善国家工作人员学法用法制度。全面贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的的实施意见》,依托区委党校,不断健全学法讲座制度,提升干部队伍的执法水平和服务能力。2019年,区司法局、行政服务中心、法制办等区直相关单位共举办法律知识、行政执法等各类讲座50余场,开展普法活动150余场,邀请福建省委党校、福建行政学院李小勇教授做题为《领导干部的法治思维》辅导报告。组织开展全区干部统一学法考试,参考人员3573人,参考率达98.7%。

  三、2020年法治政府建设计划

  一年来,蕉城区法治政府建设按照上级工作部署和要求,较高标准高质量地完成了各项工作任务,但部分短板还比较明显,主要是重大行政决策的出台、群众参与、法制审核、事后评估等机制还需要进一步完善;行政执法和刑事司法衔接制度落实还需要进一步加强;行政执法中的“公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”在行政机关中推进还不均衡等。

  下一步,我区将继续深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要思想,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,深入查摆法治政府建设中存在的突出和薄弱环节问题,补齐短板,推动法治政府建设任务达成、目标实现。

  (一)坚持党的领导,自觉接受监督。把党的领导贯穿法治政府建设全过程,充分发挥区委总揽全局、协调各方作用,主动向区委报告法治政府建设情况,依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议及政协委员提案;自觉接受纪委监委监督和司法监督、审计监督,全面推进政务公开和政府信息公开;自觉接受社会舆论监督,确保行政权力在监督下运行。

  (二)健全决策机制,保障行政决策质量。进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价等程序行为,健全区政府重大行政决策制度和程序,明确重大行政决策范围和事项清单,强化对行政决策程序的刚性约束,完善重大行政决策出台和承办过程的责任追究制度,加强重大行政决策制定的科学性、合法性、民主性。

  (三)全面履行职能,优化营商法治环境。健全完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,深入推进政府权责清单制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,厘清政府和市场、政府和社会关系。加大对食品药品、安全生产、生态环境、城市建设管理等方面,涉及公共安全和民生关系密切等重点领域的行政执法监督力度。深化行政审批制度改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,改善营商环境,激发各类市场主体活力。

  2020年是党的十八大确立的“法治政府基本建成”的目标时间,2019年4月中办、国办印发了《法治政府建设与责任落实督查工作规定》,2019年5月中央全面依法治国委员会办印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》,这是深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署,不断把法治政府建设向纵深推进的重要抓手,我区将进一步对标《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《市县法治政府建设示范指标体系》,找差距、补短板、激发内生动力,扎实开展示范创建工作,深入推进法治政府建设。

 

 

 

  宁德市蕉城区人民政府

  2020年1月10日

 

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