关于宁德市蕉城区2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告

来源:蕉城区财政局 发布时间: 2022-01-14 10:39
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  ――2021年12月28日在宁德市蕉城区第十八届人民代表大会

  第一次会议上

  宁德市蕉城区财政局局长  钟泉芳

  各位代表:

  受蕉城区人民政府委托,现将蕉城区2021年预算执行情况及2022年预算草案提请区十八届人大一次会议审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2021年预算执行情况

  2021年,我区财政部门在区委、区政府的正确领导下,在区人大依法监督及区政协民主监督和支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神,紧紧围绕建设“五高五美”现代化新蕉城中心任务,努力克服新冠肺炎疫情、国家减税降费系列政策全面实施等因素影响,深入推进财税体制改革,加大财政支出优化整合力度,确保全区经济发展与社会各项事业建设需求。2021年全区一般公共预算总收入预计完成46亿元,比上年增收4.05亿元、增长9.6%;其中地方一般公共预算收入预计完成24.65亿元,比上年增收1.61亿元、增长7.0%。

  (一)2021年预算收支情况

  1、一般公共预算方面。区十七届人大六次会议通过的2021年地方一般公共预算:安排地方一般公共预算收入24.65亿元,上级财力性补助收入预计6.42亿元,上级提前下达专项转移支付资金1.77亿元,拟调入政府性基金5.5亿元,当年地方一般公共预算财力总计38.34亿元;扣减体制上解支出预计5.27亿元、债务还本支出1.37亿元,当年可用财力为31.7亿元,按照“量入为出,收支平衡”的原则,相应安排地方一般公共预算支出31.7亿元(其中:上级提前下达专项转移支付资金1.77亿元),年初地方一般公共预算收支平衡。

  在预算执行过程中,结合前11个月收入执行情况和上级财政增加转移支付补助及新增地方政府债券等因素影响,经区十七届人大常委会第42次会议批准,当年地方一般公共预算财力调减0.82亿元,支出方面结合当年本级减少的财力0.82亿元,相应调减支出0.82亿元,调整后地方一般公共预算收支平衡。

  另2021年我区新增地方政府一般债券转贷资金收入4.36亿元,其中到期债务转为再融资债券0.7亿元;其余3.66亿元用于西林学校二期建设、区档案馆建设等项目。

  全年预算执行情况:2021年地方一般公共预算收入预计24.65亿元,加省市财力性补助预计7.06亿元,加专项补助收入预计11.86亿元,加调入政府性基金1.16亿元,加地方政府债券收入4.36亿元,动用预算稳定调节基金2.38亿元,加上年结转5.04亿元,当年财政收入总量56.51亿元;减上解支出预计5.06亿元;当年可用财力51.45亿元。预计当年公共预算支出44.27亿元、一般债券还本支出1.37亿元(含0.7亿元再融资债券支出),收支对抵当年一般公共预算结转5.81亿元(属省市专项转移支付资金结转下年使用),当年地方一般公共预算收支保持平衡。

  2、政府性基金预算方面。区十七届人大六次会议通过的2021年区本级政府性基金收入预算23.6亿元元,加预估市级结算补助收入3亿元,当年可用基金收入26.6亿元,相应安排基金支出18.9亿元、专项债券还本支出2.2亿元、调出政府性基金5.5亿元(用于弥补一般公共预算支出缺口)。当年政府性基金收支保持平衡。

  在政府性基金预算执行过程中,结合前11个月政府性基金收支情况,经区十七届人大常委会第42次会议批准,调减收入12.67亿元;调减上级补助收入2亿元,同时根据2020年决算增加本级基金结余1.43亿元。结合减少的政府性基金预算财力13.24亿元,相应调减年初预算安排支出8.9亿元,和调减年初预算安排调出政府性基金4.34亿元。调整后政府性基金预算收支平衡。

  另2021年我区新增地方政府专项债券转贷资金收入7.94亿元,安排相应债券支出7.94亿元。

  全年政府性基金执行情况:2021年政府性基金收入预计10.92亿元,加上级专项结算补助预计1亿元,加上年基金结余1.43亿元,加新增专项债券转贷收入7.94亿元,当年政府性基金总财力21.29亿元,调出基金弥补一般公共预算缺口1.16亿元,当年可用财力20.13亿元;当年政府性基金支出预计12.19亿元,以及新增债券转贷支出7.94亿元。当年政府性基金收支平衡。

  3、国有资本经营预算方面。经区十七届人大六次会议通过的2021年国有资本经营预算收入计划55万元,相应安排支出55万元,当年国有资本经营收支平衡。

  在执行过程中,经区十七届人大常委会第42次会议批准,调减其他国有资本经营预算收入5万元(区粮食储备库预计亏损),相应调减解决历史遗留问题及改革成本支出5万元。

  全年国有资本经营预算执行情况:2021年国有资本经营预算收入预计50万元,其中:环三公司上缴利润44万元,区国投公司上缴股利6万元;本年支出50万元,用于解决企业安置经费。当年国有资本经营预算收支平衡。

  4、社会保险基金预算方面。经区十七届人大六次会议通过的2021年社会保险基金收入计划3.91亿元,相应安排支出3.51亿元,当年收支对抵结余0.4亿元。其中:城乡居民社会养老保险基金收入1.44亿元,支出安排1.05亿元,当年收支对抵结余0.39亿元,加上年滚存结余1.58亿元,累计滚存结余1.97亿元;机关事业单位基本养老保险基金收入计划2.47亿元,相应安排支出2.46亿元,当年收支对抵结余0.01亿元,加上年滚存结余0.17亿元,累计滚存结余0.18亿元。

  预算执行情况:①2021年城乡居民社会养老保险基金收入合计1.3亿元,完成年初预算数1.44亿元的 90.3%。当年基金支出预计为1.01亿元,完成年初预算数1.05亿元的96.2%。收支对抵,当年基金结余0.29亿元,加上年累计结余1.65亿元,滚存结余1.94亿元。

  ②2021年机关事业单位基本养老保险基金收入预计2.48亿元(其中:养老保费收入1.39亿元、人员调入转移收入0.09亿元、财政补助收入1亿元),完成年初预算数2.6亿元的95.25%。当年基金支出预计为2.48亿元(其中:基本养老金支出2.46亿元、人员调出转移支出0.02亿元),完成年初预算数2.61亿元的94.9%。收支对抵当年基金预计结余1.71万元;加上年基金累计结余0.17亿元,对抵至2021年底机关事业养老保险基金滚存结余0.17亿元。

  (二)落实区十七届人大六次会议决议和财政主要工作情况

  2021年,区财政部门围绕区委、区政府决策部署,积极应对困难挑战,认真落实区十七届人大六次会议财政预算决议及“六保”、“六稳”文件要求,多措并举狠抓收支预算管理,努力保障全年财政收支平衡。

  1、发挥财政职能,支持推进产业项目发展。

  积极争取政策资金支持。围绕国家、省、市重大规划和战略部署,配合区直相关部门积极争取中央、省转移支付和专项债券项目倾斜支持。全区到位上级补助资金18.92亿元,其中:一般性转移支付7.06亿元、专项转移支付11.86亿元。全区申请到位新增地方债券资金11.6亿元,其中:新增一般债券资金3.66亿元,新增专项债券资金7.94亿元。有力地缓解了今年财政运转压力,促进了辖区各项产业与社会事业的发展。

  努力保障辖区有效投资。拨付6.42亿元,用于锂电新能源车里湾、宁德时代三期、衢宁铁路九都站前广场、天山路声立方等项目建设。拨付1.03亿元,用于上汽园区厂房、锂电新能源车里湾等项目建设。拨付1亿元,用于注入宁德市城市更新建设有限公司与衢宁铁路资本金。新增专项债券资金2.06亿元,用于三屿新能源汽车工业园区基础设施项目、衢州至宁德铁路蕉城站站前广场及道路工程建设。拨付3.88亿元,用于国家粮食储备库、三都澳大黄鱼产业园、三屿围垦及园区PPP项目、海上整治PPP项目、疏港路、虎贝至界首岔、九贝公路以及纵三线(周宁)至横二段(霍童)外表公路等项目还本付息。

  支持推进实体经济发展。主动融入全区营商环境百日攻坚行动,密切财税协作,继续落实国家减税降费系列政策,全年预计减税降费8亿元,进一步激发企业市场主体活力。争取上级补助5.53亿元,支持新能源企业技术创新与项目研发,落实“电动福建”政策及上汽宁德基地及配套产业等项目建设,促进企业增产增效。拨付2230万元,用于出租车客运行业油费补贴及兑现建筑行业企业优惠政策。配合商务部门核定13家企业争取省级扶持出口信保资金;申报31家企业争取省级商务发展专项资金、管理体系认证及产品认证等。全年配合相关部门与企业累计争取上级扶持企业发展专项资金2845万元。

  2、合理统筹资金,助推乡村振兴战略实施。

  支持乡村重点项目发展。新增专项债券资金4.76亿元,用于宁德霍童溪乡村振兴综合治理工程、宁德赤溪乡村振兴产业融合发展示范园、宁古线乡村振兴高优农业融合发展建设项目、三都澳现代渔业海上综合体示范区项目、宁德虎贝云端智慧农业融合发展示范园、宁德农业大数据田园综合体等项目建设。

  推进乡村振兴政策落实。拨付乡村振兴专项资金8877万元,支持霍童镇、赤溪镇等2个省级重点特色乡镇、15个省级试点示范村建设,推进霍童溪沿岸乡村振兴带霍童镇邑坂村、石桥村、外表村,赤溪镇黄田村、赤溪村,九都镇云气村、贵村、洋岸坂村、九仙村以及八都镇溪池村等乡村振兴产业建设;支持水果产业、茶产业振兴与旅游产业振兴发展;落实并兑现乡村振兴指导员、驻村第一书记、科技特派员待遇政策。

  巩固提升脱贫攻坚成果。坚决贯彻落实区委、区政府巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策,全年投入各级财政扶贫专项资金4914万元,支持造福工程易地扶贫搬迁、产业、就业、健康、教育等综合扶贫政策开展。拨付1680万元,扶持壮大28个村级集体经济发展,年底村财收入有望实现15万元目标。通过“一卡通”方式,发放全区粮食耕地地力补贴与实际种粮一次性补贴1448万元,受益户数累计达7.97万户。

  3、聚焦社会民生,推进民生事业协调发展。

  支持改善城乡基础设施。新增一般债券资金1.2亿元,用于奉御塘海堤等项目建设。拨付1.02亿元,用于创建全国文明城市、815路东段棚户区改造,以及城乡人居环境整治、城市背街小巷改造提升。安排2077万元,用于城南片区、蕉南片区、蕉北片区等26个老旧小区改造。拨付3599万元,用于落实河道专管机制,洪口水库、官昌水库水源治理,霍童、洋中等乡镇中小流域坡地及生态治理,三都澳湿地水禽红树林保护修复及林业松线虫病防治等。安排4000万元,用于乡村路网建设与养护,改造提升农村公路路网。安排600万元,用于虎贝镇文峰村等历史文化名村、金涵乡后溪村等传统古村落改善提升。拨付1450万元,完成107个村级公益事业建设财政奖补项目,受益人口达6.3万人。

  支持教育事业优先发展。新增一般债券资金1.88亿元,用于北山区域西林学校二期与三都中心小学教师周转宿舍等项目建设。拨付600万元,用于七都洪口瀛洲幼儿园建设。城澳学校PPP项目有序推进。拨付1.69亿元,用于提升教学质量、创新教师管理体制、建立职称激励机制、提高教师实际待遇、强化教研教改工作等政策落实。农村义务教育寄宿制学校寄宿生营养餐在省定标准基础上,区级财政再补助每人每天8元,全区累计增支300万元。从2021年5月开始实施蕉城区中小学课后服务项目,全年预计补助资金807万元(其中:春季课后服务3.34万人次,财政补助240万元;秋季课后服务4.46万人次,财政补助567万元)。进一步推动义务教育优质均衡,完善从学前教育到高中阶段全覆盖的学生资助政策体系,支持中职教育发展。

  推进社保就业体系建设。拨付3705万元,用于落实城乡低保政策,城乡低保对象年人均财政补助标准适当提高。拨付3014万元,用于落实城乡特困人员救助供养相关文件精神,城乡特困人员年人均基本生活财政补助标准适当提高。拨付3462万元,用于残疾人的生活补贴与护理补贴,扶持残疾人创业就业、贫困残疾人危旧房改造,为全区1.11万名持证残疾人购买意外伤害保险等。拨付963万元,用于建设20所农村幸福院、71所孝老食堂(其中42所建成投入使用)与2所区域性养老中心。发放城乡居民基础养老金1.07亿元,养老金月人均财政发放标准适当提高,受益人数5.99万人。拨付1934万元,用于安置退伍士兵、优抚对象生活费和伤残复员军人医疗补助费等。拨付就业专项资金2700万元,落实经济发展与扩大就业联动机制,发挥就业创业补助资金援企稳岗作用,全年新增城镇就业1.35万人,失业再就业3457人。拨付人才专项资金1.03亿元,用于“天湖人才”、省引进高层次人才、省工科类青年专业人才,以及博士后工作站、高级人才津贴、技能大师工作室等补助支出。

  支持卫生健康事业发展。新增专项债券资金4000万元,用于宁德蕉城应急医疗救助设施项目建设。拨付1143万元,用于新冠肺炎疫情防控工作。拨付820万元,建成2所核酸检测方舱实验室,核酸日检测能力达到8000份。拨付750万元,用于三都、飞鸾等卫生院危房改造、设备添置,以及乡镇卫生院双达标建设。全年配套城乡居民医疗保险金4350万元,人均医疗保险财政补助提高到580元,受益人数37.5万人。拨付3877万元,用于建立居民健康档案管理、传染病防治及突发公共卫生事件等12个项目。拨付1396万元,为全区贫困人口代缴医疗保险,及贫困人群配套医疗救助资金。拨付1128万元,落实各类计生家庭奖励扶助政策。拨付600万元,用于提升卫生应急救援处置能力。

  支持推进文体事业发展。新增专项债券资金1.3亿元,用于世界灌溉工程遗产黄鞠文化园建设。拨付1523万元,用于区博物馆、文化馆、图书馆、蔡威展陈馆的免费开放,文物保护及基层文化项目开展,以及霍童线狮馆建设等。拨付1503万元,用于红色文化遗存与革命遗址保护、区融媒体中心建设、新时代文明实践中心及闽东独立师展陈馆等项目建设。

  4、深化财政改革,持续优化财政运行机制。

  财政运行管理持续规范。深入组织开展财源调研,加强财税协同共管,实行分析调度,确保应收尽收。坚决执行“过紧日子”思想,全面贯彻落实“保工资、保运转、保基本民生”的财政支出优先顺序,强化“三保”支出预算管理。加大结余结转资金和财政往来款项清理力度,保证库款资金回笼,全年清理收回存量资金4436万元。落实推进直达资金工作,坚持做到资金分配、拨付、使用全流程纳入直达资金监控系统,全年拨付直达资金3.36亿元,确保资金直达基层、直接惠企利民。组织实施财政部统一标准的全国预算一体化信息管理系统建设工作,目前已完成全区预算单位基础信息采集、2022年部门预算试编等工作。基本完成福建省非税收入和财政票据综合管理系统蕉城区本级部署实施工作,目前已完成213家行政事业单位财政电子票据端口部署及实施工作,累计开出电子票据1.02万份。主动接受区人大代表与政协委员的监督和指导,认真办理人大代表建议与政协委员提案32件。举办8期财政业务培训班,内容涵盖绩效管理、会计改革与发展、扶贫(惠农)资金在线监管系统、乡村振兴(扶贫惠农)资金在线监管系统、政府采购业务、部门决算等,参训人员累计达520多人次。

  全力防范化解债务风险。充分发挥财政职能作用,统筹发展与安全,着力增强风险防控能力。进一步健全政府债务管理制度,积极构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制,严格落实专项债券项目单位偿债责任,加强政府债务借、用、还全过程监督,公开债券信息以及资金使用和项目建设进度,健全政府债务管理情况向人大报告制度,切实防范金融风险。开展各类风险源的调查研判,做好重点领域风险防范化解工作,确保财政稳定运行。

  预算绩效管理全面加强。落实全面实施预算绩效管理要求,实现绩效目标与部门预算同步布置、同步编制、同步审核和同步批复的“四同步”要求,严格实行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”。全年共编报绩效目标项目和绩效监控项目524个、涉及资金27.66亿元,实现对“四本”预算绩效目标和绩效监控评估全覆盖;全年共编制绩效单位自评和部门评价项目536个、涉及资金25.17亿元,单位自评与部门评价覆盖率达100%。邀请第三方开展重点评价、实地抽查自评与监控项目共16个,涉及资金11.44亿元。2021年对所有新设专项资金开展事前绩效评估,涉及项目55个、涉及资金1.52亿元,实际安排资金0.69亿元,节约资金0.83亿元。进一步健全完善绩效指标和标准体系,区财政制定具有蕉城特色的《蕉城区分行业分领域绩效指标和标准体系(2021年度)》,指标体系涉及17个行业领域、79个行业类别、170多个资金用途、3000多条指标。在全市对2020年各县预算绩效管理考评工作中,蕉城区位列全市第三名。

  财政监管机制不断完善。认真落实上级有关文件精神,配合相关部门开展清理规范公务员工资津贴补贴专项工作。严格按照国有资产管理的相关规定,加强与规范我区行政事业单位国有资产出租、转让、出售等交易行为。国库集中支付系统运行安全、高效、有序。加大财政投资评审力度,全年完成预、结算项目204个,审减9.93亿元,审减率18.4%。全年政府采购项目222项,中标金额1.42亿元,节约0.1亿元;采购网上超市成交1687项、成交金额0.18亿元。按照上级有关文件要求,抽查9家单位2019-2020年专项资金使用情况;对4家单位开展会计信息质量检查,对2021年劳动力调查专项资金进行专项检查,共追回财政资金10.7万元;完成2019-2020年地方预决算公开情况检查及财政系统内部履行监督制度情况自查等工作。

  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前财政运行中还存在一些困难和问题,主要表现在:经济发展面临的外部环境不确定性因素增加,新冠肺炎疫情影响和减税降费政策性减收还将持续,减收压力持续加大;“三保”、重大项目建设等刚性支出有增无减,收支矛盾突出,财政平衡难度加大;国库资金紧张,支付各项资金较为困难;专项债资金支出进度偏慢,使用绩效还不高;偿债压力加剧;预算绩效管理水平等方面有待进一步提高。对此,我们将高度重视,认真研究采取有力措施,逐项加以改进解决。

  二、2022年预算草案

  2022年,我区财政工作将面临更加严峻的形势,我们将认真贯彻党的十九大和十九届六中全会精神,严格执行《预算法》和各项财经法律法规,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,实施积极的财政政策,坚定信心,迎难而上,为区委、区政府提出的各项经济社会发展目标提供财力保障。结合我区经济发展主要预期目标,对2022年一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算安排如下:

  1、一般公共预算安排情况。2022年本级财政总收入计划50.65亿元(含新能源两家企业预计收入24.5亿元),比2021年预计总收入46亿元增收4.65亿元,增长10.1%;地方一般公共预算收入计划27.16亿元(含新能源两家企业收入13亿元),比2021年预计收入24.65亿元增收2.51亿元,增长10.2%。

  具体安排支出平衡情况:2022年区本级一般公共预算收入27.16亿元、加上级补助收入预计6.65亿元,计划调入政府性基金8.4亿元,2022年本级预算总财力42.21亿元,减上解支出5.79亿元,当年本级可用财力为36.42亿元;相应安排区本级支出33.23亿元、一般债券还本支出3.19亿元,本级一般公共预算收支保持平衡。

  另:根据省市提前下达的专项指标1.64亿元,按照上级要求将下达内容并入2022年本级预算,相应增加上级补助和支出1.64亿元,预算收支保持平衡。

  根据《福建省财政厅关于做好2022年县级“三保”预算编制事前审核有关工作的通知》要求,区财政在2022年部门预算编制过程中组织编制“三保”支出预算。我区2022年“三保”支出预算需求数按照省定标准测算需14.98亿元,其中:保工资8.72亿元、保运转0.49亿元、保基本民生5.77亿元;2022年我区年度预算安排“三保”支出18.68亿元,其中:保工资10.46亿元、保运转1.09亿元、保基本民生7.13亿元,“三保”支出预算未超过我区当年可用财力承受范围。

  2、政府性基金预算安排情况。2022年本级政府性基金收入预计29.87亿元,加市级结算补助5.5亿元,当年政府性基金总财力35.37亿元,计划调出基金8.4亿元,当年可用财力26.97亿元;相应安排本级基金支出26.97亿元,收支对抵当年政府性基金预算保持平衡。

  3、国有资本经营预算安排情况。2022年国有资本经营预算收入50万元;相应安排支出50万元。当年国有资本经营收支平衡。

  4、社会保险基金预算安排情况。2022年社会保险基金收入计划4.14亿元,相应安排支出3.79亿元,当年收支对抵结余0.35亿元。其中:城乡居民社会养老保险基金收入1.45亿元,支出安排1.1亿元,当年收支对抵结余0.35亿元,加上年滚存结余1.94亿元,累计滚存结2.29亿元;机关事业单位基本养老保险基金收入计划2.69亿元,相应安排支出2.69亿元,当年收支平衡,加上年滚存结余0.17亿元,累计滚存结余0.17亿元。

  为确保完成2022年财政预算目标,我们将严格按照区十八届人大一次会议批准的预算盘子,重点抓好以下五个方面工作:

  (一)坚持增质增量,努力实现更高质量发展。

  一是突出增量和质量抓收入。在思想上树立“大财政”的理念,坚持做到依法理财有规、用财有效。根据政府提出的财政收入目标,全区财税部门务必在聚财有方上做到“眼界宽、思路活、办法多”,准确把握财税收入变化趋势,提高征管工作的主动性和预见性,围绕年度收入目标,落实工作责任制,深入开展综合治税,突出抓好重点企业、重点行业、重点项目的税源分析,做到依法征收、应收尽收。二是用足用活现有资源与现行财政政策。依托总部经济大厦等资源,培育发展楼宇经济;瞄准国家和省、市投资政策导向,支持城投、国投、乡投、园投等四大集团公司平台建设,优化资产资源配置,谋划一批大项目、好项目,关键抓项目资金投资到位率和税收贡献率,提升国企核心竞争力,增强财政收入增收后劲。三是突出产业与实体经济促财源。以“一区多园”为载体,着力在“放水养鱼”上下功夫,通过强化政策扶持,推动各类生产要素向实体企业汇聚,支持推进上汽、锂电车里湾、大黄鱼产业园、石后锂电新材料及城澳等园区建设,支持加快新能源、上汽、中铜等项目上下游产业链产供销一体化的形成,培育新的财政收入增长点。四是激发市场主体活力。继续支持营商环境建设,落实中央减税降费政策,强化涉企服务,落实上级有关加强各类违规涉企收费整治文件精神,助力企业轻装上阵,为财政增收夯实税源基础。

  (二)突出重点保障,努力实现支出结构更优。

  一是认真做好与省、市财政部门的对接工作,各部门密切配合,齐心协力争取上级更多的政策与资金支持。继续盘活各类存量资金,做好财政往来款的清理工作,加快资金回笼,提高财政资金运转保障能力。同时加大一般公共预算、政府性基金预算与国有资本经营预算的统筹力度,集中财力确保区委、区政府重大决策部署落地落实。二是严格执行“保工资、保运转、保基本民生”工作要求,把过“紧日子”作为部门预算管理长期坚持的基本方针,严控一般性支出,做到精打细算、执守简朴。三是依托市区共建机制,强化要素保障,推动产业、园区发展,支持推进城市有机更新。四是有效发挥专项债券的投资拉动作用。加大对乡村振兴、生态环保、城镇基础设施等领域探索力度,健全完善专项债券项目储备库,择优筛选一批有一定收益,债券融资与收益能自求平衡,在促进稳投资、扩内需、补短板层面,更好地发挥债券资金对地方建设的支持作用。

  (三)兜实民生底线,努力实现共享发展成果。

  一是全力支持疫情防控。用好用足上级转移支付政策,多渠道筹措资金,全力支持打好打赢疫情防控战役。二是全力支持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。将财政资金倾斜到农村产业发展、基础设施、易地扶贫搬迁后续扶持、农村教育、医疗保障、农村低保等方面。把农业农村投入继续作为财政支出的重要保障领域,优化财政扶持方向重点,引导更多金融资金投向乡村振兴工作。继续抓好各类财政扶贫资金及涉农整合资金的管理,使资金更好地用于乡村振兴各领域。三是全力提升民生福祉。把保障和改善民生摆在重要位置,下工夫解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,重点解决辖区国有企业下岗职工的医社保问题,维护社会的安定稳定。加快建立基本公共服务体系,支持教育、社保、医疗、文化等领域的重点项目建设,增进民生福祉。

  (四)深化改革创新,努力提升财政管理水平。

  一是推进零基预算改革。落实并推进零基预算改革工作,打破各部门原有的支出基数,以零为基数重新核定预算支出。继续完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的有机衔接,统筹各项收入保障财政支出,集中财力优先安排 “三保”支出,切实防范财政支付风险,确保财政平稳运行。二是全面实施绩效管理。全面建成全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系,将绩效贯穿预算的编制、执行、监督,建立以绩效结果为导向的资金分配机制,坚持把评价结果作为预算安排的重要依据。三是强化财政收支管理。严格落实《福建省财政厅关于切实做好全省财政收入组织工作的通知》精神,加强与规范财政支出管理,强化支出进度通报机制。持续规范和强化“三公”经费管理,使每一分钱都用到刀刃上。四是加强行政事业单位资产配置与预算管理有机结合,积极配合区政府设立的专门资产调配部门,探索行政事业单位之间资产的统一调剂调配管理,建立资产、资源、资金良性循环的运营体系,提高资产经营效益,确保行政事业单位资产保值增值。

  (五)强化债务防控,努力实现更可持续发展。

  一是坚决扛起政治责任。坚决贯彻执行区委、区政府的决策部署,切实增强防范化解债务风险的责任感,牢牢守住不发生区域性风险的底线。二是加强政府债务管理。统筹政府债券与财政预算资金,优化债务结构,保障各部门合理融资需求。完善债券项目遴选方式,要综合考虑项目可行性、轻重缓急度与社会效益情况,规范债务项目预算编制,严格举债审批手续。三是严格落实责任,防范化解债务风险。完善举债与偿债能力相匹配的地方政府举债融资制度,按照“谁举借,谁偿还”的原则,强化项目跟踪管理,加快项目实施,提高债券资金使用效益。四是规范政府融资行为。严格执行政府举债融资“负面清单”,坚决遏制隐性债务增量,将政府债务严格控制在限额范围内。

  各位代表,新时代新形势赋予了财政人新的使命,任务艰巨,但使命光荣。我们将在区委、区政府的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督与支持下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的干事姿态,开拓创新,砥砺奋进,确保2022年财政工作目标任务圆满完成,为建设“五高五美”现代化新蕉城作出新的更大贡献。