索 引 号 ND01100-0301-2020-00065 文号 宁区政文〔2020〕228号
发布机构 蕉城区人民政府 生成日期 2020-12-18
标题 宁德市蕉城区人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告
内容概述 关于2020年法治政府建设情况的报告
索 引 号 ND01100-0301-2020-00065
文号 宁区政文〔2020〕228号
发布机构 蕉城区人民政府
生成日期 2020-12-18
标题 宁德市蕉城区人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告
内容概述 关于2020年法治政府建设情况的报告

宁德市蕉城区人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告

发布时间:2020-12-31 17:48
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  宁德市人民政府:

  2020年来,蕉城区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央全面依法治国工作会议精神,深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《宁德市法治政府建设实施方案》(宁委发〔2017〕5号)等文件部署要求,紧紧围绕“法治蕉城”目标任务,全面推进依法行政,加快建设市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政务服务环境,法治政府建设取得显著成效。

  一、主要举措和成效

  一)强化组织保障,加大统筹推进工作力度 

  1.高位推进,压实责任。我区在法治政府建设中始终增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的领导贯彻到法治政府建设的各方面。定期召开会议研究推进法治政府建设工作,自觉将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度重点工作计划,加强政府法治机构建设,健全司法行政机关机构设置,主动向区委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。推进司法行政机关更好地发挥“一个统筹、四大职能”作用。

  2.全面履职,强化考核。区委、区政府主要负责人坚持以身作则,严格落实我区《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,把依法治理工作作为重要工作推动。落实法治政府建设情况报告制度,完成法治政府建设由“软任务”变成“硬指标”的转变。严格落实《福建省法治政府建设实施方案》,科学分工年度依法行政工作,对区直单位和乡镇(街道)的依法行政工作提出具体要求;完善法治政府考评制度,将法治政府建设作为重要内容,对依法行政工作进行单独绩效考评,考评结果折合计算后并入区直单位和各乡镇(街道)绩效考评分数,形成依法行政工作常抓不懈、法治政府建设长效推动的工作机制。

  二)依法防控疫情,切实保障人民群众生命健康安全 

  1.严格执行疫情防控和应急处置法律法规规定深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,以更坚定的政治自觉、更完善的法治保障、更科学的工作方法,发挥平安蕉城、法治蕉城建设优势,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,依法坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。疫情发生后,我区主动参与、及时响应,第一时间成立由党政主要领导任组长的区应对疫情工作领导小组,建立了联防联控、群防群治、协同高效的工作机制和保障机制。加强疫情监控与医疗救治,科学调配医疗力量,实施分区分级差异化、精准化防控,在科学精准防控的同时积极有序推动复工复产。

  2.统筹协调疫情防控法治服务和保障。严格落实重大行政决策合法性审查制度,确保行政决策依法审慎。全面梳理疫情防控相关法律法规规章,对涉及疫情防控的应急管理、公共安全、交通运输、社会治理等方面的规范性文件进行合法性审查,确保按照法定权限和法定程序制定发布临时性应急行政管理措施。

  3.依法保障人民群众和企业合法权益。强化涉疫情重点领域执法,依法严厉打击抗拒疫情防控措施、隐瞒谎报疫情接触史、危害公共安全、暴力伤医、聚众滋事、造谣传谣、哄抬物价、制假售假、利用疫情诈骗等违法行为。依法支持企业有序复工复产、保证符合防控条件的人员返岗返工,依法打击干扰企业正常生产经营的违法行为、保障重要医用物资和生活必需品的生产和运输。积极引导行政执法部门严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,确保行政执法行为严格规范公正文明。

  4.强化疫情防控复工复产法治宣传和法律服务行政执法单位和人员带头落实“谁执法谁普法”普法责任制,突出以案释法,在疫情防控执法工作中同步开展有关法律法规宣讲。借助新媒体第一时间发布《新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答》,明确群众应履行的法律义务以及违法行为涉及的罪名。根据企业“保经营、稳发展”工作需要,重点开展传染病防治、惠企便民、劳动关系等方面的法律法规政策宣传,帮助企业降低经营风险,维护自身合法权益。蕉城区公共法律服务中心坚持律师值班制度,通过“12348”服务热线向广大企业免费提供法律和政策咨询、权益维护保障等方面的法律政策服务。

  及时成立蕉城区企业复工复产律师服务团,以“法治蕉城”公众号为依托,每日在线为商会、企业和员工解答企业复工复产、合同违约、工资支付、劳动争议等法律问题。

  5.大力推行“网上办”和“掌上办”。积极创新行政执法方式深化法治建设领域“一次办好”改革,依托“互联网+审批”等信息平台,提高办事、办案效率和服务质量,减少人员集聚感染风险。通过公众号、新闻媒体等发布公示,引导群众尽量“网上办、掌上办”。推行“不见面、马上办”的审批服务模式,提供电话咨询、网上申报、在线预审以及企业政务服务实行双向免费快递的“远程一条龙”审批服务。推行“网上开标、网上解密”的公共资源交易全流程电子化服务。

  ()深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能 

  1.大力推行权责清单。按照权责一致原则,深入推行权责清单制度。开展权责清理工作,在全面梳理、清理调整、审核确认的基础上,实行动态管理,进一步规范政府权力运行,打造更加科学合理的清单制度体系,提升权责清单的实效性。进一步规范权责事项要素内容,实现“三级四同”,即省、市、区三级权责事项的名称、类型、依据、编码基本一致,严格做到横向可比对、纵向可衔接。将权责清单使用贯穿到管理运行各个环节,按清单行使权力、承担责任,有力推动法治政府和服务型政府建设,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究的制度得到落实。

  2.全面推行行政审批制度改革推进审批服务事项标准化,落实“四到位、十公开”,实行本级政府行政审批事项清单目录化、动态化管理。继续推进网上审批和信息共享,建立线上线下统一事项办事指南标准,通过线上网办、政务快递等方式,提前实现即办件占比达45%。整合企业开办相关部门审批服务环节,进一步拓展“证照联办”服务范围,构建“一窗通办”集成服务窗口,实现企业开办立等可取。在全区范围内开展“秒批”清单梳理、流程优化和系统建设,6项政务服务事项实现秒批、秒办。建立“一件事”服务机制,推出企业、个人生命周期“一件事”服务套餐事项清单与办理指南,有效减少企业主与群众跑窗次数。推进“互联网+行政审批”,依托福建省网上办事大厅,开展高频次审批服务事项“全程网办”试点,努力实现部分事项“不见面审批”,90%以上审批事项“最多跑一趟”,75%审批事项“一趟不用跑”。大力推进“网上办、掌上办”,持续普及“闽政通”掌上APP应用推广。推进工程建设项目审批制度改革,做到除特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程外,房屋建筑和市政工程建设项目全过程审批达市级规定时限。

  3.突出加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化部门主动监管,明确监管责任。全面落实“双随机、一公开”抽查监管制度,全力推进大数据的综合运用。建立以信用监管为核心的新型市场监管模式,同时完善失信企业协同监管和联合惩戒合作机制。依托国家企业信用信息公示系统(福建)部门协同监管平台,推进数据共享,实现监管过程智能化控制、随机抽取、科学匹配,最大限度减少对监管主体生产经营影响。明确“谁检查、谁负责,谁检查、谁录入”职责,确实履行好跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作任务,联合抽查工作结束后,各相关部门依据各自职责加强加强沟通协调,畅通联合惩戒信息共享渠道,完善后续监管。截止目前,共随机抽取357家市场主体就企业生产经营行为、相关信息公示情况、相关事项登记和许可情况及“1+X”专项督查等内容进行实地督查。

  4.积极营造法治化营商环境。进一步完善营商环境工作机制,强化各部门联动配合。认真贯彻落实《优化营商环境条例》,持续推进优化营商环境规范性文件专项清理、合法性审查和公平竞争审查工作。打造“集中审批”部门,实行涉税事项集中审批和错峰申报,前置导税预审,助力“最多跑一次”,持续优化营商环境。目前,审批流程减少20%,流转环节由原来5个缩减到3至4个。贯彻落实增值税普惠性优惠、深化增值税改革相关优惠政策,落实普惠性地方税费优惠政策。持续跟踪政策执行效果,及时开展政策运行情况及经济效应分析,向纳税人推送“减税降费红利清单”。2020年1-10月新增减税降费4.87亿元。借助蕉城区青年创业协会平台,拓宽与初创期、成长期企业沟通渠道,掌握纳税人诉求,宣传减税降费政策,推广网上办税业务,引导小微纳税人使用电子税务局办理涉税业务,提高涉税服务事项网上办理率,进一步压缩纳税时间,提升纳税人满意度。全面推进政务诚信建设,依法依规依约兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。扎实开展民营企业“法治体检”,成立蕉城区知识产权纠纷调解委员会,构建风险防范和纠纷解决机制,充分发挥以案释法、案例指导等功能作用,推动企业树立办事依法、遇事找法的法治意识。

  5.创新社会治理,优化公共服务。持续优化一站式普惠式法律服务,立足区情实际,积极构建城乡一体化、网上网下一体化的公共法律服务平台,对全区公共法律服务平台的服务流程和服务要求进行标准化规范化建设。采用“3+X”建设模式,进一步突出法律援助、人民调解、法律咨询3项基本职能,由辖区律所轮派专业律师驻中心值班,为来访、来电群众提供综合性、专业性法律服务。不断深化村(社区)律师法律顾问参与基层依法治理,“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖。

  )完善依法行政制度体系提高制度建设保障水平 

  1.加强行政规范性文件备案审查。全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、法制机构合法性审查、集体研究决定等各项制度,严格落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》、《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等文件要求,明确合法性审核标准,规范审查备案程序。2020年,全区制定行政规范性文件16件,上述文件均按规定进行审查备案。

  2.强化行政规范性文件清理。围绕涉及营商环境优化、食品安全、野生动物保护等情形的法规规章和行政规范性文件组织开展清理、评估,根据中央、省、市相关文件要求,按照“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”的原则,对我区现行有效地方性法规、规章和规范性文件内容进行全面梳理,及时开展废止或修改工作。2020年共清理废止规范性文件5件,清理和评估结果均已对外公开。

  推进依法科学民主决策,提升行政决策公信力和执行力 

  1.严格执行重大行政决策程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》相关要求,全面履行决策听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,切实依法办事、依法决策、依法行政。进一步理顺完善承办部门、承办人沟通协调机制,掌握决策事项程序推进情况。落实重大行政决策全过程记录和档案管理制度。

  2.加强行政决策合法性审查。对区政府常务会议、部分专题会议等会议议题、纪要等各类决策事项进行合法性审查,充分发挥政府法制部门和法律顾问作用。对2020年度重大行政决策全部完成合法性审查,重大行政决策合法性审查覆盖率达100%。推动全区普遍设立法律顾问,积极推进公职律师工作,初步形成了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。目前我区政府共聘请2名法律顾问,区直单位33家行政执法主体中全部聘请了法律顾问;16个乡镇政府(街道办事处)已全部聘请法律顾问;各项目指挥部均单独聘请或与其他单位共同聘请法律顾问,法律顾问覆盖率进一步提高。今年来,法制股参加区政府常务会议、部分专题会议等共计85次。

  健全行政执法体制机制,推动严格规范公正文明执法 

  1.持续深化综合执法体制改革。规范机构设置,整合执法权限,推进实现一个领域内一支队伍执法。完善区(市)综合行政执法协作配合工作机制,建立健全综合执法部门与业务主管部门无缝衔接监管机制。持续做好行政执法主体和行政执法人员资格清理确认工作,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。全面落实行政执法责任制,组织开展行政执法案卷评查,并纳入年度绩效考核。通过对全区49个单位行政执法类案卷进行评查,真实反映各单位执法工作量和执法水平。

  2.全面推进行政执法“三项制度”。贯彻国家全面推行行政执法三项制度要求,全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定《宁德市蕉城区行政执法音像记录设备使用、管理和监督办法》,各行政执法单位基本配置行政执法记录设备,执法人员在行政执法过程中通过执法仪或监控视频全过程记录方式开展执法。在全区主要执法单位建立法制审核制度,设立专门法制审核员,加强全区法制审核员队伍建设,对各执法单位指定的事关公民、法人和其他组织切身利益且具有普遍约束力的重大事项、重大处罚决定等进行合法性审查,推动落实执法决定法制审核制度,实现执法决定法制审核全覆盖。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,加强信息共享和沟通协作。

  强化行政权力制约监督推动形成科学有效权力运行制约监督体系 

  1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督强化政府内部层级监督明确党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的地位、权限和责任,将各部门领导干部特别是党政主要负责人的思想和行动统一到推进法治建设的决策部署上来,强化第一责任人职责。明确要求各级领导干部树牢法治观念,带头尊法学法守法用法,率先落实责任,加强检查监督,严肃党纪政纪问责。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度,自觉接受人大、政协专项执法检查和代表、委员的监督评议,对改进意见及时进行认真整改。加强财政资金监管,将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程,提高财政资金使用效益。深化政府采购制度改革,提高采购透明度。对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。严格审计监督,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况审计全覆盖。完善“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系总体框架和联合惩戒制度。着力加强和改进行政诉讼案件应诉工作,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,依法尊重并执行人民法院生效裁判。2020年行政机关负责人出庭应诉30宗。

  2.深入推进政务公开建立健全对行政机关违法行政行为投诉举报制度,畅通效能投诉、12345便民服务平台渠道等,方便群众投诉举报、反映问题,完善情况通报制度。进一步规范效能投诉工作,加大投诉件办理力度,充分发挥社会监督和舆论监督的作用。继续坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,不断完善政务公开内容,健全信息文稿审核工作流程,严格执行信息内容保密审查和公开属性界定制度。突出抓好重要领域和重大事项的政务公开工作。全面贯彻落实政府信息公开条例,畅通依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式做到严谨规范。

  依法有效化解社会矛盾切实保护公民、法人和其他组织合法权益 

  1.扎实开展矛盾纠纷排查化解。进一步健全重点群体和社会矛盾风险防范化解工作的组织领导、责任分工和强化考核监督,将矛盾风险发现在基层、化解在基层、稳控在基层。推动形成全区人民调解组织网络蓬勃发展,乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织全面覆盖、专业调解工作室和个人调解工作室创新发展新局面。积极构建了以村(居)人民调解委员会为基础、乡镇(街道)人民调解委员会为主导的多层次、全覆盖的人民调解组织网络体系,先后成立了医患纠纷、消费维权等8个社会民生领域专业性行业性调解组织。蕉城区人民法院和区司法局联合出台《诉调对接工作的若干规定》,加强诉讼与非诉讼矛盾纠纷化解的有效衔接,强化人民调解与司法调解衔接,初步形成了以人民调解为基础,行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解工作格局。2020年,蕉城区各级人民调解组织共排查出各类矛盾纠纷2512起,调解2454起,调处成功2447起,调处成功率达99.7%;12315平台共受理投诉1097件,为消费者挽回经济损失53.64万元,有效维护消费者合法权益。依法完善信访工作制度,不断推进“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”信访矛盾化解,综合利用和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等途径,形成合理衔接、相互协调的纠纷化解体系,有效推动信访矛盾化解。

  2.加强行政复议工作严格按照中办、国办印发的《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发〔2006〕27号)的规定,规范行政复议案件办理工作程序,严把行政复议案件的受理、审理和文书关,并始终遵循合法、公正、及时和便民的原则,依法受理、稳妥办理,切实履行法定复议职责。充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用,力争把大部分行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中,努力实现法律效果与社会效果的统一。今年,区政府共收到10起行政复议申请,其中8件已作出决定并依法送达,剩余2件正在审查中;区政府作为被复议机关的案件24起,其中1起由宁德市人民政府作出终止行政复议决定,1起由宁德市人民政府作出中止行政复议决定,22起正在办理中。

  )强化法治思维,提高政府工作人员依法行政能力 

  1.加强领导干部法治思维和依法行政能力。不断健全依法办事、依规则办事的制度,树立重视法治素养和法治能力的用人导向。高度重视作为“关键少数”的领导干部法治观念树立和法治素养培育,强化干部法治教育,严格落实领导干部学法制度,全面推行领导干部任职前法律知识考试制度,引导干部重规则、讲诚信、守法纪,时刻把纪律和规矩挺在前面,筑牢“一切按规矩办,有规矩必须办”的思想自觉。区委党校坚持将宪法法律、依法行政教学内容列为党校主体班次重要教学内容,在课程安排上予以适当倾斜。2020年,各区直相关单位共举办法律知识、行政执法等各类讲座60余场,开展普法活动300余场,进一步强化了政府工作人员学法用法工作的实效性。组织开展了全区国家工作人员统一学法考试和领导干部任职前法律知识考试,全区9名拟提任的科级领导干部全部参加考试,全区学法考试参考人员达3622人,参考率达99.75%。政府工作人员学法用法的积极性和自觉性不断提高,运用法治思维法治方式开展工作的能力得到提升。

  2.坚持普法与法治实践相结合全力打好“七五”普法收官战,抓好领导干部、乡村群众等关键主体学法、用法,结合关键时间节点,有针对性地开展法治宣传教育,充分运用新媒体等多种载体开展法治宣传活动,努力在全区形成自觉学法守法用法的良好氛围;进一步突出青少年法治教育,充分运用法治教育第二课堂,以“法治大讲堂”“法治进校园”等活动为契机,广泛开展主题班会、模拟法庭、法律知识竞赛、辩论会等生动活泼的青少年学法用法实践活动;健全完善普法工作机制,深化落实“谁执法谁普法”普法工作责任制,突出以案释法,各部门、各单位在做好本部门本系统内普法的同时,积极开展面向社会的普法,形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

  二、存在问题与短板

  对照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、福建省《法治政府建设实施方案》,蕉城区法治政府建设推进工作中还存在差距和不足,主要表现在:

  (一)行政规范性文件监督管理有待进一步优化。在文件实施方面,个别政府工作人员主动服务意识还不够,部分文件宣传不够,民众知晓率不高。

  (二)依法科学民主决策机制有待进一步健全。重大行政决策的出台、群众参与、法制审核、执行后评估机制需要进一步完善。

  (三)政务服务水平有待进一步提升。在审批服务和事中事后监管方面,重审批轻监管的意识还一定程度存在,行政执法监督效能需要进一步发挥。

  (四)干部的法治思维和法治意识有待进一步加强。基层行政执法队伍的法治能力水平参差不齐,有的程序意识、证据意识有待进一步加强,运用法治方式推动工作的能力需进一步提高。

  三、下一步工作计划

  2021年,我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神,继续扎实推进法治政府建设,努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

  (一)推进政府职能转变和“放管服”改革。持续简政放权,承接落实上级取消下放行政审批事项。持续推进“证照分离”改革,做好“照后减证”的监管和流程优化。完善“双随机、一公开”监管,推动日常监管全覆盖。加快“一窗受理、一次办好”改革,深入推进“互联网+政务服务”。

  (二)提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强党对重大行政决策的全面领导,严格执行重大行政决策向党委请示报告制度。实行重大行政决策计划管理,保持重大行政决策合法性审查率100%。完善重大行政决策出台和承办过程的责任追究制度,加强重大行政决策制定的科学性、合法性、民主性。进一步规范行政规范性文件制定程序,畅通公开征求意见渠道和意见集中反馈机制。

  (三)规范行政执法行为深化综合行政执法体制改革,规范和完善跨领域综合行政执法事项,进一步整合执法权限和执法队伍。组织开展行政执法人员培训,做好行政执法主体、人员动态管理。继续推动行政执法“三项制度”落实,制定行政执法监督检查计划,加强对教育、环保、医疗、交通等重点领域的执法监督,有效推进执法规范化。

  )提升干部队伍法治建设能力。持续贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,进一步加强对党政主要负责人推进法治政府建设的述职督查、考核评估工作,强化问责机制。加强行政执法队伍和法治队伍建设,配齐配强法律专业人员,严格落实持证上岗和资格管理制度。继续落实领导干部任前考试制度和国家工作人员学法制度,提高公职人员依法行政能力。大力开展法治政府建设宣传工作,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

  宁德市蕉城区人民政府

  2020年12月18日

  (联系人:雷钦晴  电话:19959339217) 

  (此件主动公开)

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