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宁德市蕉城区人民政府办公室关于印发宁德市蕉城区农村污水垃圾整治行动(2017—2019年)实施方案的通知
    发布日期:2017-06-29 15:07:43  浏览次数:405  文字大小:

各乡镇人民政府,区直有关部门:

经区政府研究同意,现将《宁德市蕉城区农村污水垃圾整治行动(2017—2019年)实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

宁德市蕉城区人民政府办公室

2017年6月13日

 

 

宁德市蕉城区农村污水垃圾整治行动(2017—2019年)实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于改善农村人居环境的决策部署,切实做好我区农村垃圾治理、农村厕所改造及污水处理工作,根据省政府《关于进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》(闽政〔2014〕57号)和《宁德市人民政府办公室印发〈关于宁德市农村污水垃圾整治行动实施方案(2017—2019年)〉的通知》(宁政办发〔2017〕66号)文件精神,结合我区实际,特制定以下实施方案。

一、任务目标

(一)农村污水治理方面

至2019年,全面完成全区279个行政村农村旱厕改水冲式卫生厕所改造,全区农村卫生厕所普及率达到100%。2018年底实现乡镇污水处理设施全覆盖。因地制宜,同步完成全区行政村的污水治理任务,使农村生活环境卫生得到进一步改善。

2017年农村改厕改水行政村主要以美丽乡村建设、传统村落、水源地保护、霍童溪、七都溪流域村庄为主,通过以点带面、点面结合、示范带动、整体推进的模式,力求取得蕉城区农村改厕改水工作新成效。拟完成106个行政村改厕改水工作,完成省、市下达的8462户农户标准三格化粪池新建或改造。

2018年农村改厕改水村庄主要以各乡镇平原村庄为主,拟完成86个行政村改厕改水工作。

2019年农村改厕改水村庄主要以乡镇周边及部分偏远行政村为主,拟完成87个行政村改厕改水工作。

(二)农村垃圾治理方面

按照省市农村生活垃圾治理专项行动要求,至2017年底,基本实现全区农村垃圾收运处理全覆盖,建立常态化保洁机制,并争取通过省级、国家农村生活垃圾治理验收。

二、指导原则

(一)农村污水治理方面

一是因村因户施策,可根据各村及农户实际情况,采用切合实际的农村旱厕改造方式与污水处理方式。

二是结合美丽乡村建设、农村危房改造、精准扶贫、饮水工程建设、党建示范点建设等,开展农村改厕改水工作。

三是发挥群众主体作用,引导广大农民群众主动参与改厕改水工作。

四是把污水处理同生态农业、循环经济发展结合起来,建立多形式、低成本、高效率农村污水处理体系。

(二)农村垃圾治理方面

一是改善民生,保护环境原则。围绕改善和提高我区城乡人居生活环境质量、削减生活垃圾污染、保护环境,开展农村生活垃圾的收运和处理工作,努力构建城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标的生活垃圾处理体系。

二是统一规划,因地制宜原则。各村生活垃圾处理处置设施结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质,统一规划、因地制宜地设置具有污染防治措施的生活垃圾处理设施。

三是减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则,逐步推广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。

三、具体要求

(一)农村污水治理方面

一是位于城镇周边的村庄,生活污水尽量通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理。乡镇污水处理设施建设要执行《小城镇污水处理工程建设标准》,山区乡镇可依地形分组团规划建设小型化集中处理站。二是对于人口集中和位于生态敏感地区的村庄,宜采用化粪池+无动力或微动力集中式处理。三是人口较少的村庄和分散的农户污水处理可采用自建标准三格化粪池就地分散处理方式,尾水排入田地、山地或自然排水沟消纳利用。化粪池一般每年清掏一次。

(二)农村垃圾治理方面

1、合理选择处理方式。交通便利,通水泥路、柏油路的村(社区)、平原村,生活垃圾采用:户定点、片分类、村收集、镇转运、区处理的方式进行处理。边远海岛、村庄垃圾尽量就地减量、处理,有害或不可降解的垃圾应妥善储存、定期外运处理。

2、建立村庄保洁制度。各乡镇根据“三定方案”明确农村垃圾管理部门,有条件的乡镇尽可能配备环境卫生管理员。按照村庄人口每500人左右配备一名保洁员,保障保洁员合法权益,明确保洁员的保洁范围、标准和具体要求。保洁员负责定时上门收集垃圾,做到垃圾不落地,日产日清,村庄道路和公共场所实行全日保洁,建立村庄环境卫生长效保洁机制。

3、要推广垃圾二次分类。每个农户配备2个垃圾桶,1个干的,1个湿的。农户在家将垃圾初次分为“会烂”和“不会烂”两类,保洁员收集后再将“不会烂”垃圾分为“能卖”和“不能卖”两类。采取一村一建、多村联建、村企共建等方式建设农村垃圾阳光堆肥房,就地将“会烂”的餐厨垃圾进行发酵、除臭处理,制作为有机肥料,实现农村生活垃圾减量化资源化处理。每个村设一个有毒垃圾收集点,由保洁员负责收集农户废弃的旧电池、荧光灯、手机、农药瓶等有毒垃圾,由区环保局指定单位或企业定时到村收运处置。

四、创新融资管护机制

(一)政府与社会资本合作

发挥政府投资的引导和撬动作用,采用PPP模式吸引社会资本参与投资乡镇及农村污水垃圾处理工程包建设和运营。新建项目都要采取PPP模式,将乡镇污水处理设施、配套管网以及村庄污水集中式处理项目组成一个或若干个污水处理工程包;也可采取将已建项目的运营一起打包。可将辖区内乡镇的垃圾清扫、中转运输、终端处理打包组成一个或若干个垃圾处理工程包。也可以将污水处理和垃圾处理整合打包,鼓励企业跨界投资建设和运营。

(二)推行市场化运营管护模式

通过政府购买服务方式,鼓励城市的污水垃圾处理企业发挥技术、人才、设备、资金优势,参与乡镇及农村污水垃圾处理设施运营和管护;鼓励环卫设备生产企业、环卫服务企业承包农村垃圾中转运输、终端处理和资源回收,实现规模化运营,降低成本,提高效益。

(三)财政奖补与村民缴费相结合

按照“以政府投入公共服务为主,农民缴费参与公益事业为辅助”的原则,通过省级财政奖补一点、市县配套一点、企业投资一点、镇村筹措一点、村民(居民)缴费一点,建立农村污水垃圾处理设施建设和运行资金保障机制。

1、除争取省、市财政用于补助农村生活污水垃圾治理资金外,区财政每年不低于省里配套标准安排专项资金,用于补助农村生活污水垃圾治理。一是对乡镇污水处理设施建设、乡镇污水处理设施运行、乡镇垃圾转运设施建设,区、乡镇财政均按照不低于省级补助标准,配套补助资金。二是市级财政从2017年至2019年每年安排1330万元补助村庄改厕及污水处理(其中2017年安排我区151万元)。三是在市级财政按照村民每人每年10元标准筹措补助资金的基础上,区按农村户籍人口每年每人20元安排专项资金,乡村两级原则上按不低于每人每年20元安排配套补助资金,分别纳入每年度同级财政预算。村民个人按常住人口每人每月不低于2元标准缴纳村庄保洁费。2016年起,已纳入“千村整治、百村示范”美丽乡村建设名单的,改厕改水资金从省级美丽乡村奖补资金中统筹。区财政按照“以奖代补”专项资金补助方式,每年安排2000万元(按照完成改厕新建每个补助2000元、完成公厕改造或新建给予补助5万元/个,农村污水治理每村补助20-40万元,平均30万元/村)专项资金用于奖补农村厕所改造及污水治理。对农村丧失劳动力、经济困难的五保户、低保户、残疾人和建档立卡贫困户等特殊人群,其改厕经费由政府予以兜底保障。四是探索农村污水处理费制度,已建成污水处理设施的乡镇,可向城镇居民开征污水处理费,用于补充污水处理厂运行费用,建有集中式污水处理设施的村庄,可以行政村为单位,采取村民自治和“一事一议”方式向村民收取污水处理费,形成村民参与、共同监督的氛围。

2、新发行企业债券用于工程包建设的,按债券当年发行规模由项目所在地财政给予发债企业1%的贴息。

五、大力推进工作落实

一要强化组织领导。按照“市指导督促,县负总责,乡镇实施,村具体落实,村民广泛参与”的联动工作要求,把农村污水垃圾治理作为现阶段推进生态文明建设的重要内容、主要抓手。各乡镇政府主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,强化工作落实;区住建局要履行牵头职责,区文明办、发改、财政、环保、农业、水利、交通、移民等有关部门要密切配合、形成合力,协同推进。各乡镇按照属地管理原则负责对辖区内的非正规垃圾堆放点排查和治理,重点抓好公路边、山凹处、河边桥头陈年垃圾、水库水电站漂浮垃圾进行整治。农业部门要加强农业生产废弃物的治理。商务部门要加快推进再生资源回收体系建设。要充分发挥村两委的组织领导作用,广泛宣传发动,制定村规民约,走家串户,发放宣传单,分送污水处理和垃圾分类手册,充分调动广大农民参与的积极性和主动性。

二要建立挂钩督导机制。对宁区委办发〔2017〕1号确定的全区农村改厕治污领导小组成员单位包干指导乡镇制度进行拓展延伸,各成员单位同时督导所包干乡镇的农村生活污水垃圾治理工作。

三要加强监督考评。建立“镇村自查、区督查、市抽查”监督考评机制,实行领导小组成员单位分乡镇包干督查制度,牵头推进所挂钩乡镇的改厕改水工作。区级建立专门的考评督查机构,不定期对各乡镇农村污水垃圾治理情况进行督查通报,及时公布农村生活垃圾治理进展情况及排名,对工作严重滞后的乡镇进行约谈,对目标任务完成好的乡镇、部门予以表扬,并列入区年度绩效考评的重要内容。

四要加强社会监督。广泛动员社会力量参与监督,住建部门要设立专门的网络举报平台和举报电话,由专职值班人员负责管理,及时将举报信息按照属地管理转至乡镇处理。