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政府工作报告
    发布日期:2018-01-16  浏览次数:362  文字大小:

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下深入贯彻中央和省、市、区决策部署,主动适应经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,积极融入“开发三都澳、建设新宁德”大局,围绕“再创黄金期,建设新蕉城”中心任务,以“一提三转六推进”活动为抓手,统筹做好改革发展稳定各项工作,经济社会保持稳中有进的良好态势。预计完成地区生产总值350亿元,增长10%;公共财政总收入23.8亿元,增长14.7%,其中地方公共财政收入13.7亿元,增长13.2%;固定资产投资238亿元,增长8.4%;农林牧渔业总产值80亿元,增长4%;规上工业增加值101亿元,增长18.6%;社会消费品零售总额133亿元,增长13%;出口总值62亿元,增长8.2%;实际利用外资754万美元,下降91.6%;城镇居民人均可支配收入31755元,增长9%;农村居民人均可支配收入14786元,增长9%;居民消费价格指数上涨1.3%。

一年来,我们的主要工作和成效是:

(一)强基础与调结构并举,产业发展量质齐升

临海工业加快发展。预计实现工业投资105.6亿元,增长68%。锂电新能源产业持续壮大,宁德新能源企业实现产值340亿元。新能源湖西数码项目一期实现试生产,动力电池项目部分投产;时代新能源完成上市辅导,并与青拓集团跨界协同发展三元材料,与省汽车集团加快发展新能源汽车动力电机电控系统;宁德思客琦机器人智能装备、莱普汽车冲压件等8个产业链配套项目动工建设,引进总投资10亿美元的新能源科技公司生产扩能项目,有力促进延链壮群。中铝铜冶炼基地项目启动建设,完成投资约22亿元,引进3个产业链配套项目。联德企业4条生产线全部投产。全区现有规上水产品加工企业19家,预计全年实现产值62亿元,增长7%;出口额43亿元,增长15%。岳海、金盛、三都澳、海扬等水产企业通过技术改造,提升烤鳗、鱼松、水产罐头等系列水产品精深加工水平,提高产品附加值。

旅游商贸持续提升。预计全年接待游客398.6万人次,实现旅游收入41亿元,分别增长17.6%、25%。“一镇一岛一山一境”旅游开发稳步推进,获得国开行1.27亿元贷款的霍童古镇旅游基础设施项目开工建设,霍童线狮馆完成封顶,黄鞠灌溉工程成功入选“世界灌溉工程遗产”名录;三都岛红色革命遗址获评国家级红色旅游经典景区,三都镇获评全国摄影小镇,三都岛启动环岛公路建设前期,完成福海关旅游策划;支提山闽东独立师成立地获评国家级红色旅游经典景区,启动了支提山省级名胜风景区规划修编,帮助支提寺建成文物保护恒温恒湿系统,有关保护和改建工作加快推进。洪口独木冲浪绝技恢复训练,技艺水平不断提升。新增4个省级旅游特色村,完成10个乡村示范村(点)规范化建设。与省旅游发展集团、市交投集团、广东长鹿集团等签订了项目开发合作框架协议,意向投资总额150亿元。开展万人游洋中古镇等28项旅游营销活动,蕉城美食专题片在央视10套《味道》栏目播出。全区新增限上商贸企业30家。万达、宝信等城市综合体辐射面进一步扩展,带动周边商业资源聚集。城区肉联厂加快建设。署前市场、富春综合农贸市场完成改造。电商企业完成交易额11.3亿元,增长94.8%。

特色现代农业培优。宁德国家粮食储备库迁建项目竣工,粮食安全有效保障。宁德国家农业科技园区核心区通过科技部验收。赤溪省级农民创业园转型发展取得成效,洋中北洋现代农业综合示范园建成新型网膜一体化大棚,各农业示范园区逐步进入收益期。新增福建省科技小巨人领军企业2家,市级以上农业产业化龙头企业14家、专业合作社5家、家庭农场示范场5家。再次获评全国重点产茶县,列入全国茶叶有机肥替代化肥示范县。“水韵九都”获评国家水利风景区。飞鸾镇列入省农村产业融合试点示范乡镇创建名单。依托大黄鱼养殖优势,申报中国特色农产品优势区。“官井洋及图”获中国驰名商标,新增无公害农产品13个、绿色食品9个。传统渔排加快升级改造,新建环保型“塑胶渔排”4万平方米和抗风浪深水大网箱25口。

(二)扩投资与建平台并举,项目引擎作用明显

项目后劲支撑增强。出台《关于建立正向激励机制促进有效投资的措施》《设立产业发展扶持资金促进有效投资的实施方案》。81个区重点在建项目,完成投资111.3亿元,占年度计划106%;24个市在建重点项目完成投资56.67亿元,占年度计划120%;12个省行动计划在建项目完成投资37.41亿元,占年度计划118%;推出24个投资工程包,完成投资15.68亿元。衢宁铁路安置房等29个项目开工建设,临港工业区冶金产业园搬迁安置房等23个项目竣工或部分竣工。新增“五个一批”项目148个,总投资715亿元。建立军民融合深度发展试验区项目库,启动总投资约1000亿元的三都澳城澳临港工业区及深水码头连片开发项目前期。年度招商引资14个项目,总投资170亿元。

产业园区加快建设。漳湾临港工业区周边路网逐步完善,漳湾疏港公路拓宽改造工程有序推进。三屿园区建设用地6432亩,主路网福宁大道、七都溪特大桥以及防洪排涝、供电、供水工程等配套基础设施加快建设。三都澳大黄鱼产业园由环三兴港集团与省国资公司、市交投集团成立合资公司,计划投资30亿元共同开发,园区9条路网的路基工程基本完成。

项目要素保障有力。全年完成征地收海约2.1万亩,农转用报批3559.7亩,林地报批1069.2亩,用海报批4048.5亩,有力促进项目落地建设。资金瓶颈有效破解,争取上级各类项目补助资金6.86亿元;地方政府新增债券4.07亿元,置换债券0.58亿元;运用PPP建设模式,三屿园区配套基础设施、北山西林学校等项目顺利动工。

(三)提品质与优生态并举,城乡统筹融合发展

城乡面貌日益改善。62个城建项目扎实推进。署前路棚户区改造项目一期动工建设,闽东无线电厂改造项目完成征迁工作。闽东中路全面通车,富春东路全线动工,104国道拓宽改造前期工作顺利推进,完成鹤峰路“白改黑”和4条小街巷改造。新增城区停车泊位327个,占年度任务的109%。新建城市污水管网11.1公里,雨水管网8公里。曲尺塘、古溪溪防洪排涝工程建成投用,官昌水库、南漈溪河道整治项目完成主体工程建设。“五大公园”持续提升,基础设施逐步完善。“两违”综合治理持续推进,拆除违建面积约62.35万平方米,占全年目标任务的107.5%,城南、赤溪获评全省“两违”综合治理表现突出单位,蕉北鹤峰社区评为全省无违建创建工作示范点。小城镇综合改革建设水平持续提升,建设项目44个,完成投资约4.7亿元。赤溪获评全国美丽宜居示范小镇,八都猴盾、霍童邑坂、金涵上金贝获评第五届“全国文明村镇”,全年建设美丽乡村18个,美丽乡村景观带3条。完成农村改水102个村、改厕1731户。累计投入约4000万元,基本完成农村垃圾综合治理。

交通配套持续完善。全年交通基础设施建设完成投资17.2亿元。衢宁铁路和沈海复线高速公路蕉城段加快建设,宁古高速公路开工建设;国道228碗窑至罗源界公路开工建设;省道纵三线霍童至周宁段建成通车;虎至界首岔公路、霍童石桥至坑头老区公路、石后村级公路等项目加快建设;实施农村公路升级改造工程,对新建和拼宽至6.5米的农村公路分别给予每公里30万元、10万元补助。完成农村公路安全生命防护工程30公里。漳湾及城澳作业区泊位建设持续推进。

生态治理成效明显。关闭拆除七都吉屿等生猪养殖场140家,标准化改造规模生猪养殖场4家。区内粘土机砖(瓦)厂全部完成拆除取缔。网格化环保监管工作扎实推进。全面推行河长制,设置村级河道专管员292人,完成“一河一档一策”编制。七都溪洋中段安全生态水系项目一期通过验收,项目二期和霍童溪八都段安全生态水系项目开工建设。海漂垃圾治理进一步深化。黄标车淘汰工作完成省里下达的年度目标任务,垃圾焚烧厂完成技改,全年空气质量二级以上天数达95.6%以上。省级森林城市创建扎实推进,完成造林绿化13.6万亩,森林覆盖率达66.3%;建立健全生态公益林补偿机制,发放补偿金1360万元。

(四)惠民生与强保障并举,社会大局安定稳定

获得感更加充实。全年财政民生支出24.06亿元,同比增加2.87亿元。41个为民办实事项目稳步实施。2169户中心城市中低收入住房困难家庭得到住房保障,新开工保障性住房678套。七都官昌水库安置房建设基本完工,三峡移民安置点危房改造项目开工建设。新增城镇就业4233人,农村劳动力转移就业5018人。全年发放城乡低保金1886万元,特困补助1452万元,医疗救助和临时救助1182.5万元,残疾人补助795.5万元。深入开展脱贫攻坚行动,全年实现脱贫3621人,“造福工程”搬迁2103人,发放小额贴息信贷2470万元,赤溪由知等4个村被评为市级精准扶贫典型培育示范村。成立区农产品基地联盟,并与时代新能源签订农产品长期订购协议,促进贫困户增收。霍童坑头被列为京东集团与宁德市党建带动电商精准扶贫试点。

幸福感更有保障。出台教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等四个领域的补短板实施方案。区第一实验学校扩建工程、蕉城中学教学综合楼、二中学生宿舍楼竣工验收,五中新校区扩建工程加快推进。漳湾溪口、虎、金溪3所公办幼儿园投入使用,新增学位900个,洪口幼儿园动工建设。分级诊疗制度建设加快推进,家庭医生团队签约服务工作全面启动,“海云工程”项目133个村卫生所开通普通门诊新农合补偿业务。“创文明城、迎省运会”系列活动深入开展,通过省级文明城区总评验收,区综合体育馆交付使用,开展霍童溪国际山地自行车赛。蔡威事迹展陈馆入选全国爱国主义教育示范基地。蕉南鹏程街区被认定为省级历史文化街区。洋中东山柳州祠等7个文物点被评为省级文物保护单位。区居家养老服务中心平台投入运营,完成2个居家养老服务站改造,建成4个农村幸福院,赤溪黄田、八都溪池慈善幸福院被列为省级示范点,建成35个老年人康乐家园。

安全感得到增强。“平安蕉城”建设不断深化,反恐维稳和社会治安综合治理措施有力,各类违法犯罪依法严厉打击。厦门会晤、党的十九大等重大活动期间安保维稳任务圆满完成。区公安分局获评“全国优秀公安局”。“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖,“三纵三横”公共法律服务网初步形成。重视群众诉求,信访态势平稳可控。金融风险有效防范,贷款不良率从去年底的4.99%下降至2.79%。未发生较大以上安全生产事故,列入省为民办实事项目的32处道路隐患全部整改到位。食品药品安全监管、防汛防台、森林防火、应急管理等工作水平进一步提升。

(五)促改革与提效能并举,政府运行更加高效

重点改革统筹推进。深化“放管服”改革,完善部门权责清单管理。营改增实现行业全覆盖。完成区对乡镇(街道)财政体制调整,进一步理顺区乡两级财力分配关系。农村土地确权颁证基本完成,为农村新型经济组织流转土地4.65万亩,石后小岭村创新土地流转经营发展模式被央视《经济半小时》栏目报道。完成党政机关公务用车制度改革。创新科技成果对接机制,完成技术需求征集6项,项目对接5项。教育、医疗、社会保障、财税、生态文明、文化、社会治理等领域改革进一步深化。

公共行政服务优化。加强区行政服务中心标准化建设,建立健全投资项目并联审批机制,完善网上审批服务平台,强化审批窗口管理,规范行政审批行为。区行政服务中心全年累计受理办件约64.5万件。及时公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,共计567项,占全区审批服务事项的81.98%。规范公共资源交易平台,全年完成交易189宗,交易金额18.1亿元,累计为财政节约1.18亿元。

政府建设不断加强。认真履行全面从严治党责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进依法行政,严格落实向区委请示报告制度,规范执行“三重一大”事项集体决策制度,自觉接受人大及其常委会监督并报告工作,依法执行人大及其常委会决议、决定,积极配合开展执法检查、代表视察和专项调研,办理区人大代表议案、建议125件,流域生态补偿机制、社区工作者生活补助等问题有效解决。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,定期向政协通报情况,重视委员调研协商成果的办理、落实和反馈,推进提案督办工作,办理区政协委员提案129件。主动接受社会和舆论监督。政府与法院、检察院互动联系持续加强。政务公开和权力运行网上公开全面推进。认真落实中央八项规定精神,严管“三公”经费,持续纠正“四风”,对全区项目建设指挥部进行清理并制定管理办法。党风廉政建设和反腐败工作深入开展,严肃查处一批违纪违法案件,机关效能督查和问责力度加大,风清气正的干事创业氛围更加浓厚。

同时,获得“省级双拥模范城”七连冠殊荣,国防动员、民兵预备役、海防、人防工作进一步提升,工、青、妇、计生协、老体协、科协、老区、气象、民族宗教、人事编制、外事侨务、对台、广电、档案、区志和年鉴编撰等工作取得新成绩,各驻蕉单位充分发挥职能作用,为全区经济社会发展做出积极贡献。

各位代表!过去的一年,是本届政府依法履职的第一年,压力比预想的大,成绩比预计的好,我们顺利完成环保、安全生产、禁毒、脱贫攻坚等多项中央、省级重点工作督查迎检,经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升。成绩主要得益于上级党委、政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协依法监督和鼎力支持,得益于全区上下团结拼搏和锐意进取。在此,我谨代表区人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部,各民主党派、工商联和社会各界人士,向各级驻蕉直属单位和部队官兵、公安民警,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,蕉城的发展还存在不少困难和问题,主要是:经济发展不平衡不充分问题较为突出,发展的质量效益还不高;高层次人才比较紧缺,科技创新能力还需增强;部分项目建设进展缓慢,征地收海、融资、报批等要素保障瓶颈问题依然突出;城乡建设、管理和服务水平有待提升;在改善民生、补齐社会事业短板上还需付出更多努力;一些干部思想观念、担当意识、服务水平还不能适应新时代发展的需要,作风建设仍需加强。对此,我们将高度重视,采取更加有力措施加以解决,让全区人民感受到实实在在的变化和成效。

二、2018年政府工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的重要一年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以人民对美好生活的向往为奋斗目标,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求,全面融入“开发三都澳,建设新宁德”大局,坚持“稳中求进、进字当先”工作总基调,以“六保障、六攻坚”行动为抓手,推动质量变革、效率变革、动力变革,在产业、项目、港口、生态、民生等方面实现更有质量、更高水平的发展,全力“再创黄金期,建设新蕉城”,加快打造闽东经济中心,决胜全面建成小康社会。

经济社会发展的主要预期目标是:力争实现地区生产总值增长12.8%;公共财政总收入增长12.6%,地方公共财政收入增长9.6%;固定资产投资增长15%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长28%;社会消费品零售总额增长15%;出口总值增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;完成年度节能减排任务。

围绕上述目标,重点做好以下六个方面工作:

(一)加快产业培育,增强区域竞争新优势

深化供给侧结构性改革,构建现代化经济体系,着力发展实体经济,进一步做大总量、提升质量,增强经济竞争力。

融合发展现代农业深入推进农业供给侧结构性改革,加快推动传统农业向现代农业转变,促进一产接二连三融合发展。强化粮食安全保障,稳定粮播面积。加强农业园区建设,支持赤溪镇申报国家级农业开发田园综合体建设,巩固提升省级农民创业园,打造飞鸾茶业现代产业园、南阳生猪现代产业园、赤溪果蔬现代产业园。发展多种形式适度规模经营,加快培育以种养大户、家庭农场为基础,农民专业合作社为纽带,农业企业为龙头的现代农业产业联合体。推动海上养殖转型升级,发展健康生态渔业,调整优化湾内养殖布局,继续推广环保塑胶网箱和工厂化循环水养殖等现代高效设施渔业,推进“渔旅结合”的海上休闲牧场建设。支持水产加工企业技术改造和产业升级,发展水产品精深加工,拓展水产品全产业链和全价值链,争创中国特色农产品优势区。实施有机肥替代化肥茶园1.35万亩,加大“天山绿茶”“天山红”茶叶公共品牌宣传力度,推动发展茶食品加工。推进品牌农业建设,不断提升农产品质量安全水平,新增“三品一标”认证10件以上。

发展壮大战略性产业做大做强锂电新能源,力争宁德新能源企业年产值突破420亿元。加快时代新能源公司上市步伐,推动新能源三期湖西数码、动力电池项目建成投产,开工建设ATL智能绿色产业园项目;加快建设8个新能源产业链配套项目,力争年内产生效益;结合省里对福莆宁新能源乘用车基地的规划布局,积极对接引进新能源汽车整车生产项目。建成投产中铝铜冶炼基地项目,推进铜渣综合利用、铜渣堆场等项目,延伸拓展铜精深加工,争取设立有色金属集散中心,打造东南沿海重要铜产业基地。着力引进不锈钢精深加工企业,促进联德冶金新材料产能就地消化。

提速发展现代服务业。继续支持万达、宝信等商圈发展,推进大润发、金南门等城市商贸中心建设。加快区电商综合产业园二期配套建设,培育一批上规模的电商龙头企业;推动京东蕉城扶贫馆运营,力促大黄鱼、天山绿茶等特色产业与电子商务融合转型;加快村级电商服务站建设,让更多优质土特产走出蕉城、走向市场。推动衢宁铁路蕉城站周边旅游集散中心、农副产品集散中心等项目建设。大力推进“一镇一岛一山一境”旅游开发,加快霍童古镇景区基础设施建设,推动4A级景区创建。继续推进三都澳国家地质公园申报,力争将霍童、洪口相关区域纳入世界地质公园修编范围,力促三都灯光隧道、九都贵村水韵文旅生态园等旅游项目动工建设。进一步挖掘支提山红色旅游、佛教文化等内涵,整合优化旅游资源,强化旅游基础配套,提升景区吸引力和影响力。坚持名企业引领,大项目带动,力争八都长鹿国际生态旅游度假区项目落地;积极对接恒大集团,动工建设漳湾福船文创园项目。继续培育乡村旅游示范村(点),带动发展休闲度假、特色民宿等产业。

(二)聚焦项目拉动,壮大经济增长新动能

按照“五个一批”要求,谋划推进一批重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目,有效解决项目接续问题,促进更高质量、更有效率、更可持续发展。

持续攻坚推进大项目。围绕全年实现固定资产投资273亿元的目标,初步安排区级重点在建项目87个,年度计划投资141.03亿元;预备重点项目39个,年度计划投资19.91亿元。全力保障市落地重点项目建设,以及市区两级为民办实事项目顺利推进。全年实现开工建设30个项目,竣工或部分竣工25个项目。重视项目前期工作,分级分部门建立项目库,为经济持续发展提供项目支撑。把握国家“一带一路”“军民融合”等重大机遇,力争一批重点项目、重大工程纳入省级以上重点项目盘子。

精准招商引进好项目。瞄准高端产业、新兴产业,拓展招商资源,创新招商方式,加快引进一批科技含量高、产品附加值高、财税贡献率高的优质企业。重点依托宁德新能源、中铝东南铜业等龙头企业开展产业链招商、以商招商,不断壮大主导产业。加快项目落地建设步伐,切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加快推进闲置资产清理重组,鼓励开展“二次招商”。力争全年签约项目15个以上,总投资80亿元。

强化要素保障促落地。推进安征迁专项攻坚,确保三都澳新区、北部新城和重点项目建设的用地用海需求。积极加强与国开行、农发行等政策性金融机构的联系,争取更多的金融资本参与我区建设。推进环三兴港集团发行企业债券工作,继续推行股权合作、PPP运作等模式,引导更多社会资本进入基建、旅游等领域建设。畅通项目审批“绿色通道”,依法从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为,优化项目建设环境。

(三)依托港口资源,打造沿海开放新高地

主动融入“海丝”核心区建设,争当开发三都澳排头兵,立足港口优势,积极发展外向经济,大力培育沿海经济圈,带动产业繁荣与设施完善。

打造临港产业平台。以培育壮大临港产业园区为抓手,提升锂电池、水产品等出口竞争力,加速形成新的经济增长极。三屿园区建成配套的福宁大道、七都溪特大桥,与新能源配套产业园相衔接,加快打造新能源产业千亿集群。完善漳湾临港工业区配套基础设施,推动形成铜产业千亿集群。完成三都澳大黄鱼产业园路网建设,推进园区标准厂房和水产品交易市场建设,全力打造以水产品精深加工为主导的百亿产业集群和全省海洋经济培育中心基地。加快漳湾新型工业园区征地收海,完善配套基础设施,打造继三屿园区、三都澳大黄鱼产业园之后的我区第三个临海新兴产业集聚区。推进三都澳城澳临港工业区前期工作,力促机制砂石生产线项目开工建设,发展装配式建筑产业,着力打造建材产业百亿集群。

加快开发港口资源。发展现代港口物流,逐步建立与东盟国家对接的港口流通体系,支持开辟新航线和开展国际海上货物运输。加快港口配套基础设施建设,继续推进城澳作业区1、2号30万吨级泊位工程,加快6-15号泊位连片开发,着力建设10个3.5-10万吨级深水泊位及相应的港口配套设施。推动漳湾作业区水域正式对外开放申报工作,继续推进10号泊位工程和中铜项目配套码头建设。

构建港口集疏运体系以打造区域性交通枢纽为目标,加快建设港口与腹地联系通道,提升港口服务能级。提速衢宁铁路蕉城段及配套工程建设;建成沈海复线高速公路蕉城段,加快建设宁古高速公路,策划推进从溪南半岛经三都岛至飞鸾的沈海高速公路扩容工程前期工作。抓好漳湾作业区和城澳作业区配套路网建设,完成漳湾疏港公路蕉城段拓宽改造,继续实施国道228碗窑至礁溪段、城澳至罗源界公路建设,建成城澳港区临时疏港路。

(四)坚持改革创新,激发转型发展新活力

实施创新驱动发展战略,持续推进全面深化改革,进一步理顺体制机制,不断拓展对外合作空间,增强发展动力和市场活力。

推进重点领域改革。持续抓好“放管服”改革,做好下放审批事项承接工作。深化“45证合一”等商事制度改革,推行全程电子化登记。完善全口径预算编制,规范政府性债务管理,推进专项资金使用绩效评价。推进城市执法体制改革,加快部门职能划转。深化农村土地“三权分置”,第二轮土地承包期到期后再延长三十年。推进农村集体产权制度改革,深化集体林权制度改革。持续深化事业单位分类改革。推进教育、医疗卫生、养老、安全生产等领域改革。

大力支持科技创新。逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果转化,强化知识产权创造、保护和运用。进一步提升宁德国家农业科技园区核心区建设,打造科技创新服务平台。支持时代新能源申报国家重点实验室,润达动力机械、南海水产、聚能动力等申报国家高新技术企业,以及时代新能源、富发水产申报科技创新平台建设计划项目。依托乐有众创空间和区大学生创业园,支持创客发展,推进大众创业万众创新。

强化对外合作交流。加强与沿海发达地区和周边县市的合作,促进资源共享、优势互补、联动发展。积极对接保利、北辰等大型企业,推进项目引进和开发。加强与台湾工商团体、行业协会、科研院所对接联系,推动不锈钢新材料、锂电新能源、生态农业等产业合作,并推进两岸民间文化交流,促进共同繁荣发展。主动对接“三都澳人才计划”,通过“人才公寓”“子女就学”等优惠政策叠加引进高层次及紧缺人才。用好外贸支持政策,鼓励出口优势行业企业参加“一带一路”沿线国家和地区的相关重要展会,建立境外营销网络,不断开拓海外新兴市场。

(五)注重宜业宜居,推进城乡建设新进程

坚持城市提升与农村发展并重,进一步增强城市承载力,落实乡村振兴战略,促进区域协调发展,打造宜业宜居好家园。

提升城市形象。对接北部新城、三都澳新区等重点区域布局,统筹推进配套公共服务设施建设。实施104国道拓宽改造工程,先行启动金涵宁古路口至漳湾疏港公路段建设,加快富春东路、俞山路建设,动工建设连城路,完成八一五路、万安西路“白改黑”,改造建新路、鹤鸣路、古溪路等次干道,实施幸福里花园至隆岗路等小街巷道路改造工程。新增停车泊位300个。加快实施署前路棚户区改造项目一期;动工建设闽东无线电厂改造项目。统筹利用城区零星地块增加公建配套。实施南环路·宁川北路单建地下空间开发项目,进一步拓展城市容量。提升城区公园建设水平,加快建设南漈环山栈道、镜台山公园提升等园林绿化景观工程。动工建设宁德市植物园。加强“两违”综合治理,杜绝增量、消化存量。对接市里尽早出台中心城区危旧房改造的可行性方案。加快“智慧城市”建设,推进城市智能化、精细化管理,高标准、常态化开展市容市貌整治。加强房地产市场研判和监管,促进持续健康建设。

建设美丽乡村。着力建设环境优美、设施齐全的现代新农村。推进霍童、九都、飞鸾、虎等4个乡镇总规修编。突出产业支撑、文旅融合,加快建设飞鸾三都澳大黄鱼特色小镇,推动三都旅游、漳湾福船文化、九都集散地型“生态农业+”等特色小镇创建。推进被列入全省重点改善提升的赤溪历史文化名镇建设。支持赤溪、虎、洪口争创国家级水利风景区。巩固提升美丽乡村建设成果,做好历史文化名村、传统村落、古民居、少数民族特色村寨的保护和利用。强化农村环境卫生综合治理,建成洪口乡污水处理厂,加快七都等7个乡镇污水处理设施建设;深入开展农村“厕所革命”,实施80个建制村改水改厕。推进赤溪、虎梅鹤防洪堤建设。做好农村饮水安全巩固提升工作。继续实施30公里农村公路升级改造、50公里农村公路生命安全防护工程、三都岛“一岛一议”项目和陆岛交通码头建设。

改善生态环境。坚持绿色发展,落实主体功能区战略和制度,严守生态保护红线,推进霍童溪生态经济区等功能区建设,把绿水青山护得更美,将金山银山做得更大。严格落实“河长制”,加强流域治理,深入开展“三个全面清理”行动。完成七都溪洋中段二期和霍童溪八都段安全生态水系项目建设,推进七都溪虎段和霍童溪霍童段安全生态水系项目建设。强化森林资源培育和保护,创建省级森林城市。深化水、土壤和大气污染防治行动,做好污染源普查工作,持续开展重点流域水环境、近岸海域、主要污染物减排、固体废物等综合治理,不断提升环境质量。

(六)着力改善民生,谱写共建共享新篇章

进一步完善公共服务体系,努力提高民生和社会保障水平,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

提高公共服务水平。全力办好民生实事,确保民生支出占比不低于75%。完善促进就业创业政策措施,力争建成区就业和社会保障服务中心并投入使用,新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业5000人,城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业,加快补齐教育短板,着力提高教育教学质量。建成投用北山西林学校,推进区民族实验小学和城澳学校新校区建设,扩建城南中心小学,启动七小、四小分校、六都学校、洋贵塘中学及小学建设,以及宁德职业中专和中小学生示范性综合实践基地前期。实施第三轮学前教育三年行动计划,建设七都“洪口瀛洲幼儿园”,认定一批普惠性民办幼儿园,着力提升全区普惠性学前教育覆盖率。加快补齐医疗卫生短板,迁建金涵卫生院、霍童中心卫生院,新建三都卫生院城澳分院、拆建洋中中心卫生院综合门诊楼,建设70所标准化村卫生所。加快补齐养老服务短板,完成区福利院危房改造、乡镇敬老院达标改造,新建蕉南、蕉北、城南、漳湾、金涵5所养老服务照料中心,提升3家社区服务站,鼓励社会资本申办养老机构,扩大居家养老专业化服务覆盖面。进一步健全城乡居民最低生活保障制度,加强慈善救助、优抚安置等工作。

全力攻坚精准扶贫。巩固扶贫成效,完善帮扶措施,健全保障制度,全面实现“两不愁、三保障”脱贫目标,坚决打赢脱贫攻坚战。完成“造福工程”扶贫搬迁807人。开展村级集体经济发展试点,扶持20个建档立卡贫困村。进一步落实产业扶贫、就业扶贫、低保兜底扶贫等政策措施,整合涉农项目资金,扩大小额信贷惠及面,实现贫困户可持续稳定增收。加强扶贫资金监管,确保安全高效运行。继续开展科级以上干部精准扶贫结对帮扶,以及“向善而行、精准扶贫”百家企业帮百户活动,坚持扶贫与扶志、扶智相结合。着力解决因灾、因病致贫返贫以及因贫辍学等问题,阻隔贫困代际传递。

繁荣发展文化事业。强化精神文明示范引领,积极培育和践行社会主义核心价值观,争创全国文明城市,提升群众文明素质和城乡文明程度。深入挖掘非物质文化遗产及历史名人文化资源,加强文物保护和利用。加快建设宁德市畲族文化园,推进畲族文化传承与保护;编制黄鞠灌溉工程保护和利用规划,筹建黄鞠灌溉工程文化园;进一步保护和弘扬蔡威等红色文化;适时启动支提山“双世遗”申报的前期调研等工作;推进霍童线狮、漳湾水密隔舱福船制造、虎黄家蒸笼及黄酒等民间传统技艺的传承;打造长兴城闽东民俗、闽东美食等文化街区,推动文化与科技、金融、旅游融合发展。持续开展“新蕉城·好蕉城”宣传活动,积极打造“蕉城六好”文化品牌。深入推进文化惠民工程,丰富群众性文化活动,完成基层文化服务中心整合建设。认真做好第十六届省运会和第十届老健会服务保障工作;建成霍童山地自行车训练基地,力争承办2018年全国山地自行车冠军赛;实施体育惠民工程,推广全民健身运动。

创新加强社会治理。完善立体化、信息化社会治安防控体系,强化公共安全风险管控,严厉打击各类犯罪活动。开展禁毒攻坚专项行动,坚决遏制毒品蔓延。健全矛盾纠纷多元化解机制,提升信访工作法治化、规范化水平。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。继续推进社区矫正工作。推进诚信建设制度化,持续优化金融生态环境。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。加大“餐桌污染”治理力度,让人民吃得安全放心。充分发挥工青妇等人民团体作用,重视做好国防动员、民族宗教、地方志、气象、统计、档案、老龄、老区、移民、残疾人和关心下一代工作。

三、切实加强政府自身建设

党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代。新时代要有新气象,更要有新作为,我们要坚持党的领导,加快转变政府职能,提高依法行政能力,努力建设人民满意的政府。

牢记使命、忠诚履职。自觉履行全面从严治党责任,坚持把党的政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终保持政治定力,严守党的政治纪律和政治规矩。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,不断提高履职能力和水平,努力为蕉城人民带来实实在在的获得感。

厉行法治、依法行政。加强法治政府建设,坚持用法治思维、法治方式履行职责。深入开展“七五”普法活动,提升全社会尊法学法守法用法水平。坚持依法决策、民主决策、科学决策,完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强政府信用建设,进一步提升政府公信力。推进政务公开,促进权力规范、阳光运行。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,充分听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,提高人大代表议案、建议及政协委员提案办理质量。自觉接受党内监督和国家监察,加强审计监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督。

提振精神、勇于担当。坚决贯彻落实中央、省、市及区委的各项决策部署,以迎难而上、攻坚克难的担当精神,推动各项工作落地见效,全力加快赶超发展步伐。以“马上就办、真抓实干”的精神提升政府服务效能,优化发展环境,强化督查问责,坚决杜绝拖沓应付、推诿扯皮。注重容错纠错和正向激励,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,营造支持改革、宽容失败的良好环境,进一步提振广大干部干事创业的精气神。

筑牢防线、正风肃纪。巩固落实中央八项规定精神成果,认真贯彻新出台的中央八项规定《实施细则》精神,严防“四风”反弹回潮。加强政府系统党风廉政建设,自觉履行“一岗双责”,把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。始终保持防腐高压态势,严肃查办各类违纪违法案件,突出项目、土地出让、工程建设等重点领域,严密防控廉政风险,确保权力廉洁高效运行。

各位代表,美好蓝图已绘就,策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、开拓进取,共同谱写全面建成小康社会、“再创黄金期,建设新蕉城”的崭新篇章!